张仁平

　　全国人大代表、华侨大学法学院副院长 戴仲川

　　编者按 刚刚过去的2011年，是检察事业加快改革发展的一年。这一年，各地检察机关紧紧围绕主题主线，深化三项重点工作，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，各项检察工作取得了新成效新进展。本报今天起推出“一地一品”系列报道，回顾展示各地的特色和亮点工作。

　　“犯罪嫌疑人无逮捕必要，但不捕后，被害人可能叠加积怨而上访，如何预防冲突再起?”在审查一起故意伤害案时，福建省漳平市检察院办案检察官向科里提出了这个问题。

　　2月20日，当初办理此案的检察官向记者讲起化解矛盾过程记忆犹新:科里讨论的结果是，依法作出不逮捕决定的同时，督促犯罪嫌疑人赔偿经济损失，并向被害人释法说理，消除思想认识误区。最终，被害人平静地接受了检察院的决定，双方握手言和。

　　执法办案过程中，在作出每一项决定和采取每一个措施前，会不会引发新的矛盾发生，进而影响社会安全稳定，是福建省各级检察机关查办案件首先要考量的一项内容。这项制度要求承办部门和检察官将执法风险评估预警作为侦办、审查案件的必经环节。对案件处理中可能产生的不安定因素，要提出具体的防范措施，并进行妥善处理，最大限度地消除不和谐因素，从源头上减少涉检上访。

　　漳平市检察院办公室主任黄晓菁告诉记者，7年来，该院控申部门收到的涉法涉诉信访件，没有一件涉检，群众和案件当事人也没有向有关部门反映涉检信访问题。去年，漳平市检察院检察长陈日金陪同该市领导一起接访时发现，负责接待涉检上访的检察长那头很“冷清”。

　　漳平市检察院一年审查逮捕和起诉总数在600人至700多人左右，就没有一人不服检察院的决定?陈日金给出的答案是，该院对执法办案实行风险评估预警，对苗头性或倾向性信访问题，及时处置在萌芽状态，有矛盾就在办案环节上一并化解。

　　7年信访无涉检，经验何在?漳平市检察院总结出“四个同步”:研究案件与发生信访可能性同步分析论证;案件处理方案与信访处置方案同步研究制订;案件处理工作与信访稳控措施同步启动落实;力争结案工作与息访息诉工作同步完成。

　　漳平是龙岩市的一个县级市。福建检察机关目前全面推行的执法办案风险评估预警机制，龙岩市两级检察院早在2009年就已实行。去年，该市检察机关共评估预警案件552件，其中一级478件、二级51件、三级23件，所评估案件均得到了妥善处理。

　　按照福建省检察院《执法办案风险评估预警办法(试行)》规定，案件承办部门及承办人在办案中应当及时、全面掌握案件当事人的态度和意见，分析引发信访的可能性，及时开展释法说理和情绪疏导工作。

　　据介绍，承办部门及承办人在对案件作出处理决定前就应进行风险评估。实践中，纳入风险评估的案件主要包括:被害人、举报人、控告人，拟作不立案、维持不立案或撤销案件决定的;拟作查封、扣押、冻结财产决定，可能严重影响相关人员正常生产、生活的，以及当事双方严重对立，拟作不批准逮捕、不起诉决定等八种情形。

　　对案件风险等级评估分三等，评估作出后，要有相对应的处置措施。去年9月，红东村村民举报村八组组长李某私分集体征地款9万余元，武平县检察院查无此事，但发现这个村财务不透明引发村民多次上访。案件侦结后，该院及时在红东村召开镇村干部、村民小组长及村民代表座谈会，通报案件查处情况，对李某不予立案一事释法说理，并督促村委会发放征地款张榜公示，接受监督。至此，案结事了，再无村民上访。

　　福建省检察院对信访成因调研表明，执法办案引发信访的“触点”较多。不规范、不公正、不廉洁执法，执法方式简单，工作作风粗暴，办案程序不当等都可能引发当事人信访。基于对执法办案引发信访特点和规律的认识，该省检察机关从涉检信访案中倒查执法过程中存在的问题，更加注重理性、平和、文明、规范执法，注重强化内部执法监督。

　　2010年以来，福建省检察机关全面推行案件集中管理，对刑事案件实行统一受理、统一送达，对办案过程实行同步监督。福建省检察院相继制定下发《关于加强公诉释法说理工作的意见》、《关于开展民事行政申诉案件检察和解工作的意见》，反复重申严格遵守执法办案中的“五个不轻易”、“六个严禁”、“六条界限”等规定，从执法源头和办案环节上防范信访发生。

　　福建省检察院控告检察处检察官认为，从实践情况看，除制定规范性文件之外，职能部门还应当在执法办案中加强联动配合、提高办案质量和处置问题能力方面加大工作力度，使执法办案风险评估预警工作真正取得实效。

　　代表点评

　　如何才能从源头上预防和减少涉检信访问题的发生?福建检察机关的做法是从科学构建涉检信访风险评估及预警机制入手，狠抓执法办案的质量，做到标本兼治，取得良好成效。漳平实现多年无涉检信访就是在执法办案中将这种机制落到实处的结果，就是从源头上遏制和减少引发涉检信访的执法不公正、不规范、不文明、不廉洁等问题发生的结果。福建检察机关的经验表明，只有结合检察工作实际，狠抓工作机制的创新和落实，不断提高执法的水平、质量和效率，办无瑕疵案件，才能有效防控涉检信访问题的发生，提高检察机关的司法权威和公信力，为化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐作贡献。