方晓林

　　为深入贯彻高检院强化内部监督制约的部署和要求，2007年以来，我省检察机关积极探索案件监督管理机制改革，全面加强案件监督管理工作，切实强化对自身执法办案活动的全程管理和动态监督，取得了积极成效，受到了中央政法委和高检院的充分肯定。

　　一、统一思想认识，扎实推进案件监督管理工作

　　为适应办案数量大量增加、新型犯罪案件增多、案多人少问题相对突出的新形势，减少执法不规范和违法违纪办案现象，从2007年开始，我们在充分调研论证的基础上，积极探索案件管理工作改革。省院党组多次召开会议专题研究，徐安检察长多次听取汇报并作出重要批示。通过深入动员部署，使全省检察干警充分认识到加强案件监督管理是强化内部监督制约的有效方式，是保障检察权正确运行、提升检察机关执法公信力的重要举措，是强化法律监督职能、促进公正廉洁执法的迫切需要。在省院的强力推进下，各地把案件监督管理工作摆上重要位置，按照省院统一部署，加强领导、健全机构、狠抓落实。到2009年底，全省125个检察院中除3个派出院外，都成立了案件监督管理部门，其中正式列编设立的有107个。截至2011年底，全省检察机关共有案管干警649名，占干警总数的6.5%，其中有检察官身份的392人，有5年以上检察业务工作经历的338人，有52名案管部门负责人为检委会委员。

　　二、积极探索实践，明确案管工作定位、职能和模式

　　(一)确立以案件管理为手段、以案件监督为目的的案管工作定位。明确案件监督管理部门为检察机关综合业务部门，确立了案管部门“管理、监督”的工作定位，实现对执法办案的全程管理和动态监督，着力通过对各业务部门执法办案工作的程序和实体进行管理、监督，促进提高办案质量和效率，保障规范执法。

　　(二)明确对案件全程动态监管、分析研判和业务考评为案管工作主要职能。案管部门主要承担以下三个方面的工作职责:一是对业务部门执法办案活动进行全程管理和动态监督。二是对执法办案情况及时进行分析研判。三是对检察业务工作进行考评。

　　(三)实行案件统一进出口和强化节点控制的工作模式。侦监、公诉案件由案管部门统一集中受理，检察机关决定立案的案件自立案之日起纳入案管部门监管范围，案件办结后由案管部门统一送达侦查机关或者人民法院。案管部门通过法律文书管理、报备法律文书审查、办案期限预警等方式，加强对案件退查、变更强制措施等重点办案环节、程序的监督，实现对执法办案活动的全程动态监管。

　　三、健全工作机制，实现对执法办案活动的全程监督

　　(一)建立案件集中受理机制，严把案件进口关。全省检察机关全部实行了案件统一进口管理，有57个检察院设立了受案大厅，其他院也都设立了案件受理专门窗口，保证所有进入检察机关办案程序的案件均无一遗漏地受到案件监督管理部门监管。

　　(二)建立法律文书统一管理机制，强化对办案关键环节的监督。把涉及人身和财产强制措施的36种法律文书全部收归案管部门统一保管和开具，加大对各业务部门报备法律文书的审查力度，动态监管案件办理的所有诉讼程序和实体质量，及时发现问题并督促整改，防止将执法办案中的瑕疵和问题带入下一个环节。

　　(三)建立涉案款物统一监管机制，促进严格规范执法。所有涉案款物进出库，都必须先经案管部门审核。案管部门每季度向检察长或者检委会报告监管情况，省辖市院每半年、省院每年组织一次专项检查，并通报检查情况。通过加强监管，进一步规范扣押、冻结、保管、处理涉案款物的行为，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

　　四、强化监管措施，促进执法办案水平全面提升

　　(一)加强检察业务统计分析，服务领导决策。2009年，我们把统计工作统一划到案管部门，强化对数据的审核把关和综合运用。各级院案管部门通过每月制作办案数据统计报表、定期对重点案件进行质量分析等形式，准确把握案件运行态势和特点，及时发现执法办案中的薄弱环节和存在的问题，有针对性地提出对策建议，为院领导和有关业务部门全面掌握办案情况、研究推进执法办案工作提供参考依据。

　　(二)适时开展专项检查，加强对办案质量的监督。各级院案管部门主动与政工、纪检监察及其他业务部门建立联席会议制度，共同组织开展专项检查，及时消除违法违纪隐患，确保办案质量。

　　(三)加强检察业务考评，促进检察工作科学发展。从2010年开始，我省各级院把检察业务考评工作划入案管部门，把办案数据统计分析、检察业务绩效考评与案件监督管理有机结合起来，把业务考评建立在平时的办案情况统计分析、案件质量检查等工作基础上，确保客观准确地反映各地检察业务绩效。

　　五、建立案管平台，提升案件监督管理信息化水平

　　近年来，全省检察机关案多人少的矛盾十分突出。传统的监管方式已无法实现对所有案件的全程动态监管。为此，我们全面加强案管工作信息化建设，建立全省案管工作平台，2011年8月在全省全面推广应用;实现案件网上全程动态实时监管，充分发挥案管平台的综合效能。通过积极运用信息技术手段，全面提升案管工作水平。

　　(作者为江苏省人民检察院副检察长)