危旧房改造，55万人住上幸福康居

　　2008年4月我市启动主城危旧房改造，截至目前，主城完成拆迁1324万平方米，惠及群众16万户、55万人，这些困难群众的户均面积，也由原来的43平方米增加到68平方米。

　　危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程

　　重庆，国务院确定的全国五大中心城市之一。

　　直辖十年过去，这座充满活力的现代化大都市，仍是矛盾的综合体。解放碑高楼林立，人潮涌动，一派繁华；而数百米之外，十八梯、李子坝，房屋破败不堪。

　　一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而取决于桶壁上最短的那块。对于正在加快建设长江上游经济中心和内陆开放高地的重庆而言，危旧房就是影响城市形象和品质的那块短板。

　　调查显示，截至2008年，居住在主城危旧房改造片区的居民，60%以上属于低收入困难群体。他们自身没有能力改善居住条件，很多家庭几代同室，一住就是几十年。更让人担心的是，大部分危旧房改造片区用电线路严重老化，人口密集、建筑密集、电线密布。“三无”、“三乱”现象突出———无消防通道、无灭火水源、无安全间距，乱搭、乱建、乱挂行为非常明显。通过实施危旧房改造，保障这些居民的居住安全，进而改造这些片区的发展环境刻不容缓。

　　2008年4月，市委书记薄熙来在渝中区、南岸区调研时指出，市内有的地方一边是高楼大厦，一边是危旧房屋，反差很大，当领导的不能无动于衷。“危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程……运作好了，能扩大城市发展空间，提升城市形象，吸引更多高素质人才和生产要素的进入，对重庆未来的良性发展大有益处。”

　　在同月举行的主城区危旧房改造动员大会上，时任市长的王鸿举表示，直辖以来，主城城市建成区从200多平方公里增加到400多平方公里，大部分群众的居住条件得到了改善。现在的工作重点，是改善仍居住在危旧房片区中困难群众的居住条件。

　　科学的政策机制，不仅改善群众生活条件，也加快危旧房改造步伐

　　重庆一直把危旧房改造作为民心工程加以推进。2001年至2007年，主城有计划、有步骤地推进了一批危旧房改造，累计完成改造量909.36万平方米，近16万户居民的居住条件得到极大改善。

　　2008年起，重庆城市发展再度提速。我市计划，用三年时间完成危旧房拆迁、五年完成改造任务。这意味着，重庆要用三年时间，完成超过前七年的危旧房改造量———按照危改专项规划，主城危旧房改造划定了299个片区，房屋改造总量超过1000万平方米。

　　为了加快推进这个民心工程，市长黄奇帆宣布，重庆将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20至50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。

　　由于原来的危旧房改造采取的是“市场运作、政府支持”原则，实施改造的大多是区位优势明显、经济效益较好的地块。即将拆迁的地块，无论是区位条件还是地理环境，都非常棘手。

　　“危旧房拆迁难的后面，存在深层次的症结。”重庆市社科院研究员许玉明在调查中发现，拆迁改造承载多层次的民生诉求。一方面，一些片区内居民文化素质不高，缺乏谋生技能，急需长远的救济保障。另一方面，由于历史原因，这些区域的外来人员相对集中，他们在社会保障、教育培训、医疗卫生等方面都难以享受到城市人群的同等待遇，由此可能带来社会不稳定因素。

　　为了切实推动危旧房改造，重庆制定了不少让利于民的政策。一方面，加大对被拆迁人补偿的政策优惠力度。对于选择货币安置的，可获得特别奖励费；对于低收入住房困难家庭，人口在2人及以下的，住房面积不足30平方米，按30平方米给予补偿，人口在3人及以上，住房面积不足45平方米，按45平方米给予补偿。与此同时，对被拆迁人在子女义务教育、最低生活保障金发放以及就业、培训、医疗等方面也给予了优惠。另一方面，我市加大对被拆迁企业的政策支持力度。财政、工商、劳动保障等市政府有关部门积极支持，妥善处理职工安置和债务清偿等相关工作。

　　对于市有直管公房的拆迁，我市也坚持依法补偿产权人、适当照顾承租人的原则。住宅部分有条件的实行产权调换，无条件的实行货币补偿，其补偿费按产权人与承租人3：7的比例分配；非住宅部分原则上实行产权调换安置，对确无条件实行产权调换安置的，实行货币补偿安置，货币补偿费按产权人不低于70%，承租人不高于30%的比例分配。

　　科学的政策机制，不仅改善群众的生活条件，也推进改造工作实施。

　　破解“天下第一难题”，营造和谐拆迁、阳光拆迁的社会环境

　　2010年6月20日，渝中区南纪门街道响水桥社区杏林中学投票点人头攒动。十八梯老住户费兴玉在“民意调查意见书”正中的方框内，认真画上“√”后，用颤抖的手，把意见书塞进投票箱中。

　　那一天，是许许多多十八梯老住户终生难忘的日子。片区住户“破天荒”地聚集一堂，用手中的那页“纸”，决定十八梯的命运。

　　“拆与不拆，群众自己说了算。”十八梯片区危旧房改造民意公开调查小组负责人说，作为重庆主城危旧房改造规模最大的片区，十八梯片区共涉及7000余户居民，拆迁面积近40万平方米。十八梯片区拆迁，在全市率先采用民调，这一探索就是最大限度反映民意，走阳光拆迁之路。

　　按方案设计，90%居民同意拆迁后，十八梯才能启动拆迁程序。

　　当天下午，民意调查结果正式出炉，96.1%住户赞成拆迁。

　　拆迁拆违素来号称“天下第一难题”，因为它既有很强的政策性，又涉及群众的切身利益，处理不好就会影响群众的生活秩序和社会稳定。但在重庆主城区3年拆迁1200万平方米危旧房过程中，未发生大规模到市集访、群体性事件和恶性案件。

　　重庆创造性地出台了信访稳定风险评估机制，及时化解了拆迁过程中的各种矛盾和不稳定因素。所谓风险评估，就是深入细致地进行宣传，对拆迁户讲拆迁的好处；把拆迁政策讲清楚，落实搬迁步骤。涉及分户补偿等问题，具体解决疑难。如果95%以上愿意拆迁，基本风险消除，剩下的5%还要继续做工作，如果有部分拆迁户不同意，就坚决不干，有效消除了社会不稳定的因素。

　　在主城危旧房改造中，各区均贯彻了这一机制。作为重庆市母城和中心城区，渝中区被称为“老重庆的底片，新重庆的客厅”，承担了全市近1/3的危旧房改造任务。

　　“拆迁不是跟老百姓抢地盘。”渝中区区委书记刘强表示，政府首先考虑的是民生，其次是环境改造，最后才是全区的发展。

　　市城乡建委负责人介绍，在主城危旧房改造、城中村改造、主干道环境综合改造等过程中，重庆坚持了“以人为本”的原则，让市民的住房条件得到改善，群众的生活质量与城市发展同步。

　　2010年、2011年，重庆相继荣膺年度“中国最具幸福感城市”。特别是2011年，民意调查显示，市民生活满意度高达90.2%。

　　改造不仅为城市带来形象提升，还提供了新的发展动力

　　重庆在危旧房改造中，坚持科学规划、合理布局的原则，为城市未来发展预留充足的空间。

　　结合我市建设“宜居城市”、“畅通城市”、“平安重庆”、“国家园林城市”的发展要求，危旧房改造确立了“减量、增绿、留白、整容”的原则。

　　减量：疏解人口，降低城市容积率，改变重庆水泥森林的形象。

　　增绿：危旧房改造后的土地一半用于绿化。

　　留白：修建广场，优化城市公共空间。

　　整容：对一些没有拆迁的小区进行功能完善和立面整治。

　　为了帮助市民实现宜居梦想，各区均拿出了最好的土地，渝中区牛滴路危旧房片区紧邻闹市，可谓寸土寸金。然而，渝中区在危旧房拆完后不再新建房屋，而是建一个长1.8公里的亲水滨江公园。大渡口区在原重钢集团的百花村危旧房改造片区，启动生态文化走廊建设，打造一个长达12公里的“城市阳台”。

　　为了留住城市回忆，各区在实施危旧房改造前，对辖区内的历史文化遗产进行全面调查，并与有关市级部门共同研究制订保护方案。2010年8月，国家文物局局长单霁翔在李子坝抗战遗址公园考察时，对渝中区政府投资4.5亿元实施抗战遗址保护，妥善安置居民，改善城市景观和提升文化品位的做法给予肯定。

　　市城乡建委提供的数据显示，自2008年主城危旧房改造启动以来，我市累计购、建安置房1246万平方米。这些房屋切实丰厚了市民的“家底”。2008年楼市低迷时，渝中区政府购买“叠彩城”，价格不过2000多元/平方米，现在涨到7000多元/平方米。

　　重庆实施的危旧房改造，不仅带动了城市基础设施的升级换代，还加快我市产业结构调整的步伐———

　　千厮门大桥、东水门大桥、朝天门交通枢纽等一大批工程施工，加快了城市基础设施建设的进度；渝中区试验剧场片区、江北区渝北二村片区、九龙坡区铁马家属区的拆迁，改善了解放碑商圈、观音桥商圈、杨家坪商圈周边的城市面貌。通过实施危旧房改造，不少企业职工得到了及时安置，推进了企业改制的深入进行；借助主城危旧房改造之势，重钢、建设厂等大型国企环保搬迁工作提速，对全市产业结构调整起到了积极的推动作用。

　　“重庆进行的城市改造，不仅带来城市形象的大提升，还为这座城市提供了新的发展动力。”中国城市规划学会秘书长石楠认为，主城危旧房改造所带来的民生、经济、城市环境等综合效益已逐步体现。

　　沙坪坝区小龙坎广场基本建成，这里经过重新修建成了沙坪坝新的人文地标。 重庆晨报记者 何熠 摄