从渝北冉家坝到江北猫儿石，不过数公里的路程。然而，就是这数公里的距离，把陈晴近年来的生活，划分为两个世界，一个天上、一个地下。

　　2010年前，陈晴住在江北区猫儿石农章新村，一个既不通风也无法采光的“口袋房”里。屋子里没有厕所，时不时还会漏风、漏雨。搬出这间只有20多平方米的小屋，成为陈晴一家祖孙三代人的最大渴望。

　　“我曾经认为，自己会在那间破屋里住上一辈子。”陈晴回忆，两年之前，主城区房价节节看涨，每平方米数千元钱的房价，让每月只拿600多元退休工资的陈晴望房兴叹。

　　改变命运的机会，出现在2010年10月。

　　陈晴所在的天原造纸厂片区开始拆迁，她很快签订了拆迁协议。直到现在，陈晴最为高兴的是，全家花了不到3万元，就住上了冉家坝聚慧雅苑一套建面约65平方米的新房子。

　　2008年4月我市启动主城危旧房改造，截至目前，主城完成拆迁1324万平方米，惠及群众16万户、55万人，这些困难群众的户均面积，也由原来的43平方米增加到68平方米。一个个“陈晴”搬进新居，过上了舒适、惬意的小日子。

　　危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程

　　调查显示，截至2008年，居住在主城危旧房改造片区的居民，60%以上属于低收入困难群体。他们自身没有能力改善居住条件，很多家庭几代同室，一住就是几十年。更让人担心的是，大部分危旧房改造片区用电线路严重老化，人口密集、建筑密集、电线密布。“三无”、“三乱”现象突出———无消防通道、无灭火水源、无安全间距，乱搭、乱建、乱挂行为非常明显。通过实施危旧房改造，保障这些居民的居住安全，进而改造这些片区的发展环境刻不容缓。

　　2008年4月，市委书记薄熙来在渝中区、南岸区调研时指出，市内有的地方一边是高楼大厦，一边是危旧房屋，反差很大，当领导的不能无动于衷。“危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程……运作好了，能扩大城市发展空间，提升城市形象，吸引更多高素质人才和生产要素的进入，对重庆未来的良性发展大有益处。”

　　在同月举行的主城区危旧房改造动员大会上，时任市长的王鸿举表示，直辖以来，主城城市建成区从200多平方公里增加到400多平方公里，大部分群众的居住条件得到了改善。现在的工作重点，是改善仍居住在危旧房片区中困难群众的居住条件。

　　科学的政策机制，不仅改善群众生活条件，也加快危旧房改造步伐

　　重庆一直把危旧房改造作为民心工程加以推进。2001年至2007年，主城有计划、有步骤地推进了一批危旧房改造，累计完成改造量909.36万平方米，近16万户居民的居住条件得到极大改善。

　　2008年起，重庆城市发展再度提速。我市计划，用三年时间完成危旧房拆迁、五年完成改造任务。这意味着，重庆要用三年时间，完成超过前七年的危旧房改造量———按照危改专项规划，主城危旧房改造划定了299个片区，房屋改造总量超过1000万平方米。

　　为了加快推进这个民心工程，市长黄奇帆宣布，重庆将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20至50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。

　　这是一项艰难而庞大的重任———

　　由于原来的危旧房改造采取的是“市场运作、政府支持”原则，实施改造的大多是区位优势明显、经济效益较好的地块。即将拆迁的地块，无论是区位条件还是地理环境，都非常棘手。

　　为了切实推动危旧房改造，重庆制定了不少让利于民的政策。一方面，加大对被拆迁人补偿的政策优惠力度。另一方面，我市加大对被拆迁企业的政策支持力度。对于市有直管公房的拆迁，我市也坚持依法补偿产权人、适当照顾承租人的原则。

　　科学的政策机制，不仅改善群众的生活条件，也推进改造工作实施。

　　破解“天下第一难题”，营造和谐拆迁、阳光拆迁的社会环境

　　2010年6月20日，渝中区南纪门街道响水桥社区杏林中学投票点人头攒动。十八梯老住户费兴玉在“民意调查意见书”正中的方框内，认真画上“√”后，用颤抖的手，把意见书塞进投票箱中。

　　那一天，是许许多多十八梯老住户终生难忘的日子。片区住户“破天荒”地聚集一堂，用手中的那页“纸”，决定十八梯的命运。

　　“拆与不拆，群众自己说了算。”十八梯片区危旧房改造民意公开调查小组负责人说，作为重庆主城危旧房改造规模最大的片区，十八梯片区共涉及7000余户居民，拆迁面积近40万平方米。十八梯片区拆迁，在全市率先采用民调，这一探索就是最大限度反映民意，走阳光拆迁之路。

　　拆迁拆违素来号称“天下第一难题”，因为它既有很强的政策性，又涉及群众的切身利益，处理不好就会影响群众的生活秩序和社会稳定。但在重庆主城区3年拆迁1200万平方米危旧房过程中，未发生大规模到市集访、群体性事件和恶性案件。

　　“和谐拆迁”是如何实现的？

　　重庆创造性地出台了信访稳定风险评估机制，及时化解了拆迁过程中的各种矛盾和不稳定因素。所谓风险评估，就是深入细致地进行宣传，对拆迁户讲拆迁的好处；把拆迁政策讲清楚，落实搬迁步骤。涉及分户补偿等问题，具体解决疑难。如果95%以上愿意拆迁，基本风险消除，剩下的5%还要继续做工作，如果有部分拆迁户不同意，就坚决不干，有效消除了社会不稳定的因素。

　　在主城危旧房改造中，各区均贯彻了这一机制。

　　改造不仅为城市带来形象提升，还提供了新的发展动力

　　国内不少地方实施城市改造时，曾出现“拆除一片危旧房、立起一片‘水泥森林’”的教训。重庆在危旧房改造中，坚持科学规划、合理布局的原则，为城市未来发展预留充足的空间。

　　结合我市建设“宜居城市”、“畅通城市”、“平安重庆”、“国家园林城市”的发展要求，危旧房改造确立了“减量、增绿、留白、整容”的原则。

　　重庆实施的危旧房改造，不仅带动了城市基础设施的升级换代，还加快我市产业结构调整的步伐———

　　千厮门大桥、东水门大桥、朝天门交通枢纽等一大批工程施工，加快了城市基础设施建设的进度；渝中区试验剧场片区、江北区渝北二村片区、九龙坡区铁马家属区的拆迁，改善了解放碑商圈、观音桥商圈、杨家坪商圈周边的城市面貌。通过实施危旧房改造，不少企业职工得到了及时安置，推进了企业改制的深入进行；借助主城危旧房改造之势，重钢、建设厂等大型国企环保搬迁工作提速，对全市产业结构调整起到了积极的推动作用。

　　“重庆进行的城市改造，不仅带来城市形象的大提升，还为这座城市提供了新的发展动力。”中国城市规划学会秘书长石楠认为，主城危旧房改造所带来的民生、经济、城市环境等综合效益已逐步体现。

　　本版稿件据重庆日报