危旧房改造 55万人住上幸福康居
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从渝北冉家坝到江北猫儿石，不过数公里的路程。然而，就是这数公里的距离，把陈晴近年来的生活，划分为两个世界，一个天上、一个地下。
2010年前，陈晴住在江北区猫儿石农章新村，一个既不通风也无法采光的“口袋房”里。屋子里没有厕所，时不时还会漏风、漏雨。搬出这间只有20多平方米的小屋，成为陈晴一家祖孙三代人的最大渴望。
“我曾经认为，自己会在那间破屋里住上一辈子。”陈晴回忆，两年之前，主城区房价节节看涨，每平方米数千元钱的房价，让每月只拿600多元退休工资的陈晴望房兴叹。
改变命运的机会，出现在2010年10月。
陈晴所在的天原造纸厂片区开始拆迁，她很快签订了拆迁协议。直到现在，陈晴最为高兴的是，全家花了不到3万元，就住上了冉家坝聚慧雅苑一套建面约65平方米的新房子。
2008年4月我市启动主城危旧房改造，截至目前，主城完成拆迁1324万平方米，惠及群众16万户、55万人，这些困难群众的户均面积，也由原来的43平方米增加到68平方米。一个个“陈晴”搬进新居，过上了舒适、惬意的小日子。
危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程
一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而取决于桶壁上最短的那块。对于正在加快建设长江上游经济中心和内陆开放高地的重庆而言，危旧房就是影响城市形象和品质的那块短板。
调查显示，截至2008年，居住在主城危旧房改造片区的居民，60%以上属于低收入困难群体。他们自身没有能力改善居住条件，很多家庭几代同室，一住就是几十年。更让人担心的是，大部分危旧房改造片区用电线路严重老化，人口密集、建筑密集、电线密布。“三无”、“三乱”现象突出——无消防通道、无灭火水源、无安全间距，乱搭、乱建、乱挂行为非常明显。通过实施危旧房改造，保障这些居民的居住安全，进而改造这些片区的发展环境刻不容缓。
2008年4月，市委书记薄熙来在渝中区、南岸区调研时指出，市内有的地方一边是高楼大厦，一边是危旧房屋，反差很大，当领导的不能无动于衷。“危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程……运作好了，能扩大城市发展空间，提升城市形象，吸引更多高素质人才和生产要素的进入，对重庆未来的良性发展大有益处。”
在同月举行的主城区危旧房改造动员大会上，时任市长的王鸿举表示，直辖以来，主城城市建成区从200多平方公里增加到400多平方公里，大部分群众的居住条件得到了改善。现在的工作重点，是改善仍居住在危旧房片区中困难群众的居住条件。
科学的政策机制，不仅改善群众生活条件，也加快危旧房改造步伐
重庆一直把危旧房改造作为民心工程加以推进。2001年至2007年，主城有计划、有步骤地推进了一批危旧房改造，累计完成改造量909.36万平方米，近16万户居民的居住条件得到极大改善。
2008年起，重庆城市发展再度提速。我市计划，用三年时间完成危旧房拆迁、五年完成改造任务。这意味着，重庆要用三年时间，完成超过前七年的危旧房改造量——按照危改专项规划，主城危旧房改造划定了299个片区，房屋改造总量超过1000万平方米。
“危旧房拆迁难的后面，存在深层次的症结。”重庆市社科院研究员许玉明在调查中发现，拆迁改造承载多层次的民生诉求。一方面，一些片区内居民文化素质不高，缺乏谋生技能，急需长远的救济保障。另一方面，由于历史原因，这些区域的外来人员相对集中，他们在社会保障、教育培训、医疗卫生等方面都难以享受到城市人群的同等待遇，由此可能带来社会不稳定因素。
为了加快推进这个民心工程，市长黄奇帆宣布，重庆将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20至50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。
为了切实推动危旧房改造，重庆制定了不少让利于民的政策。一方面，加大对被拆迁人补偿的政策优惠力度。对于选择货币安置的，可获得特别奖励费；对于低收入住房困难家庭，人口在2人及以下的，住房面积不足30平方米，按30平方米给予补偿，人口在3人及以上，住房面积不足45平方米，按45平方米给予补偿。与此同时，对被拆迁人在子女义务教育、最低生活保障金发放以及就业、培训、医疗等方面也给予了优惠。另一方面，我市加大对被拆迁企业的政策支持力度。财政、工商、劳动保障等市政府有关部门积极支持，妥善处理职工安置和债务清偿等相关工作。
对于市有直管公房的拆迁，我市也坚持依法补偿产权人、适当照顾承租人的原则。住宅部分有条件的实行产权调换，无条件的实行货币补偿，其补偿费按产权人与承租人3：7的比例分配；非住宅部分原则上实行产权调换安置，对确无条件实行产权调换安置的，实行货币补偿安置，货币补偿费按产权人不低于70%，承租人不高于30%的比例分配。
科学的政策机制，不仅改善群众的生活条件，也推进改造工作实施。
破解“天下第一难题”，营造和谐拆迁、阳光拆迁的社会环境
“拆与不拆，群众自己说了算。”十八梯片区危旧房改造民意公开调查小组负责人说，作为重庆主城危旧房改造规模最大的片区，十八梯片区共涉及7000余户居民，拆迁面积近40万平方米。十八梯片区拆迁，在全市率先采用民调，这一探索就是最大限度反映民意，走阳光拆迁之路。
按方案设计，90%居民同意拆迁后，十八梯才能启动拆迁程序。
当天下午，民意调查结果正式出炉。当苦候结果的十八梯居民，得知96.1%住户赞成拆迁，欢呼声、尖叫声响彻杏林中学。
拆迁拆违素来号称“天下第一难题”，因为它既有很强的政策性，又涉及群众的切身利益，处理不好就会影响群众的生活秩序和社会稳定。但在重庆主城区3年拆迁1200万平方米危旧房过程中，未发生大规模到市集访、群体性事件和恶性案件。
“拆迁不是跟老百姓抢地盘。”渝中区区委书记刘强表示，政府首先考虑的是民生，其次是环境改造，最后才是全区的发展。
市城乡建委负责人介绍，在主城危旧房改造、城中村改造、主干道环境综合改造等过程中，重庆坚持了“以人为本”的原则，让市民的住房条件得到改善，群众的生活质量与城市发展同步。
2010年、2011年，重庆相继荣膺年度“中国最具幸福感城市”。特别是2011年，民意调查显示，市民生活满意度高达90.2%。
改造不仅为城市带来形象提升，还提供了新的发展动力
国内不少地方实施城市改造时，曾出现“拆除一片危旧房、立起一片‘水泥森林’”的教训。重庆在危旧房改造中，坚持科学规划、合理布局的原则，为城市未来发展预留充足的空间。
结合我市建设“宜居城市”、“畅通城市”、“平安重庆”、“国家园林城市”的发展要求，危旧房改造确立了“减量、增绿、留白、整容”的原则。
减量：疏解人口，降低城市容积率，改变重庆水泥森林的形象。
增绿：危旧房改造后的土地一半用于绿化。
留白：修建广场，优化城市公共空间。
整容：对一些没有拆迁的小区进行功能完善和立面整治。
为了留住城市回忆，各区在实施危旧房改造前，对辖区内的历史文化遗产进行全面调查，并与有关市级部门共同研究制订保护方案。2010年8月，国家文物局局长单霁翔在李子坝抗战遗址公园考察时，对渝中区政府投资4.5亿元实施抗战遗址保护，妥善安置居民，改善城市景观和提升文化品位的做法给予肯定，“渝中区全面规划、整体保护抗战遗址的举措，在全国范围内都是少见的”。
市城乡建委提供的数据显示，自2008年主城危旧房改造启动以来，我市累计购、建安置房1246万平方米。这些房屋切实丰厚了市民的“家底”。2008年楼市低迷时，渝中区政府购买“叠彩城”，价格不过2000多元/平方米，现在涨到7000多元/平方米。
重庆实施的危旧房改造，不仅带动了城市基础设施的升级换代，还加快我市产业结构调整的步伐——
千厮门大桥、东水门大桥、朝天门交通枢纽等一大批工程施工，加快了城市基础设施建设的进度；渝中区试验剧场片区、江北区渝北二村片区、九龙坡区铁马家属区的拆迁，改善了解放碑商圈、观音桥商圈、杨家坪商圈周边的城市面貌。通过实施危旧房改造，不少企业职工得到了及时安置，推进了企业改制的深入进行；借助主城危旧房改造之势，重钢、建设厂等大型国企环保搬迁工作提速，对全市产业结构调整起到了积极的推动作用。
“重庆进行的城市改造，不仅带来城市形象的大提升，还为这座城市提供了新的发展动力。”中国城市规划学会秘书长石楠认为，主城危旧房改造所带来的民生、经济、城市环境等综合效益已逐步体现。
“城中村”改造 22个片区华丽转身
“房间又宽敞，采光又好，比以前的房子好多了。按照安置政策，除去村里的补贴，一套80平方米左右的安置房，自己只需出5万元左右，真的很划算。”今年春节前，张维有了个新家。
他的新家在巴南区花溪街道民主村，是我市城中村改造后首批建成的安置房。而张维也是第一个拿到安置房钥匙的居民。
一进屋，他有些激动地在宽敞明亮的新家到处转悠，兴奋地说，“对于我这个三口之家来说，这是今年最大的喜事。”
巴南区花溪街道民主村片区城中村改造安置房的分配，揭开了我市城中村改造安置房分房序幕，也成为我市三年城中村改造过程中，浓墨重彩的一笔。
旧貌蝶变
“真的想都不敢想，我一辈子都没有住过这么好的房子，2月份就准备搬进新家了。”和张维一样，民主村82岁的城中村原居民王志和也在同一天拿到了新房钥匙。在他心里，更多的是激动和感慨：“以前我和老伴住的是土墙平房，最愁的就是下雨天，房间到处漏水。”如今，通过城中村改造，他们住进了崭新的楼房。
数据显示，截至去年底，主城城中村改造范围内11225亩集体土地全部征收，已全部完成房屋拆迁签约量948.8万平方米，实际工程拆除量已达932.3万平方米，完成了市政府确定的拆迁726万平方米目标任务（实际拆迁量为目标任务的128%）。实施安置29558人，占原计划人员安置总目标24020人的123%。
同时，在拆迁后的安置房的建设中，江北区洪恩雅园、百年佳苑已建成；南岸区盛锦龙庭安置小区、山千院安置小区等12个项目主体工程已完工，今年一季度有望分房；而巴南区其龙片区安置房，江北区大石坝安置房等正在加紧建设中，预计年底前建成。
环境优美
李鹏飞是沙坪坝区城投公司负责实施绿壁项目前期的工作人员。
当他第一次看到凤鸣山附近的“城中村”时，眉头都快拧到一起了——那片建设杂乱无章，几乎都是临时搭建起来的违章建筑，屋外就是一个个小山似的垃圾堆，臭气熏天。“简直就是典型的棚户区，环境太差了。”
不过，经过改造后，这个片区将来一次华丽转身，片区内除了建设安轩房，还有连为一体的绿壁景观工程与凤鸣山山体绿化，让凤鸣山山体成为深入到城市中心区的重要绿地，进一步拓展了绿色空间。
“突出集中公共绿地和市民广场的规划建设，打造城市亮点，是城中村改造的一大原则。”市国土房管局负责人介绍，我市计划在城中村的改造区域初步建成约20万平方米集中公共绿地和市民广场。通过绿地广场的建设，增加了城市绿地面积，极大的改善了居住环境，给当地居民提供了更多的休闲空间，城市品质也得到巨大提升。
根据规划，改造后的主城区城中村范围内要建设总面积约175.79公顷的集中公共绿地和市民休闲广场，占改造集体建设用地面积的53.4%。另据城市控规，还有54个面积较小的城市绿带、城市街头公园广场，面积31.73万平方米，规划中的防护绿地、生态绿地136.54万平方米，将按照规划全面实施。
此外，我市年内还将启动5个绿地广场的建设工作，分别是南岸区大禹广场、巴南区南温泉音乐广场、九龙坡区中心广场及南区广场、高新区双巷子城市绿地广场、沙坪坝区土湾绿地生态公园。据《重庆日报》
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