徐长玉

　　过去的四年，是济南继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，积极应对各种困难和挑战，各项工作取得显著成就的四年，也是我市人民政协事业开拓创新、蓬勃发展的四年。四年来，在中共济南市委的坚强领导下，市政协及其常务委员会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”，按照“把握主题，发挥优势，突出重点，服务大局”的总体工作思路和“头年强基础，二年上水平，年年有精品，履职更辉煌”的总体目标，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进省会经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作出了重要贡献。

　　（一）巩固团结合作的思想政治基础，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是指导新时期人民政协事业发展的纲领性文件。围绕《意见》的学习贯彻，组织开展了辅导报告、理论研讨、集中宣传和专题征文等活动。2010年，根据中央、全国政协统一部署，中共济南市委组建了由市委副书记任组长、有关市委常委和市政协副主席任副组长的检查组，对各县（市）区贯彻落实中央《意见》情况进行了集中检查，推动了《意见》精神的再学习、再宣传、再落实。协助市委召开了全市政协工作会议，出台了《中共济南市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》，为我市政协事业在新的起点上实现新发展提供了坚强保障，指明了前进方向。

　　按照中共中央和省、市委的统一部署，扎实开展学习实践科学发展观活动，不断提高以科学发展观统领政协工作的水平。建立健全学习制度，举办理论中心组读书会、学习讲座、委员报告会、新任委员培训班等各类活动，引导广大委员认真学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，学习中央和省、市委的重大方针政策、决策部署，学习人民政协的理论和规章制度，自觉运用马克思主义中国化的最新成果指导工作，确保全市政协事业始终坚持正确的政治方向。

　　（二）紧扣主题主线，积极为经济平稳较快发展咨政建言

　　围绕中心、服务大局，就事关全市经济社会发展的重大问题咨政建言，是全市政协的履职之本、成事之要。四年来，常委会紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，着眼于推进全市产业结构优化升级，重点就调整优化农业产业结构、建设高端高质高效现代工业体系、促进服务业发展等，共开展专题调研40余项，组织委员视察100多次，形成重要建议案、调研报告38份，得到市委、市政府的重视和采纳。

　　坚持围绕全市年度重点工作确定履职专题，集中议政建言。动员和组织广大委员积极服务全运、参与全运、奉献全运，对小清河综合治理、奥体场馆、园博园以及京沪高铁济南西站等重点工程建设情况、城市环境综合整治情况、全民健身体育设施建设情况等开展专项调研，提出建议。

　　（三）着力保障和改善民生，努力推进和谐济南建设

　　四年来，重点围绕实施国家基本药物制度、推进新型农村社会养老保险工作、完善社会保障体系、加快公共文化服务体系建设、加快黄河以北地区城市化进程等，通过常委会议专题议政，提出意见和建议，推动各项社会事业的发展，促进基本公共服务均等化。面对四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震等重大自然灾害，提出的《注意地震窒息人员复活的可能性》等多条社情民意信息，被国务院抗震救灾总指挥部和国家减灾委及时采纳。围绕棚户区改造、缓解城市交通拥堵、流动人口管理、校园安全、环境保护、公正司法、手足口病和甲流防控、地沟油和餐厨废弃物处理等民生问题，充分了解民情，积极反映民意，协助市委、市政府推进以改善民生为重点的社会建设。

　　围绕加强和创新社会管理履职尽责，是人民政协工作的重要内容。常委会发挥组织优势，就加强和创新城乡基层社会管理工作进行专题协商，为打造社会管理的“济南模式”发挥了积极作用。发挥联系广泛的优势，引导社会各界更加积极、更加主动地参与社会管理、服务社会管理。发挥渠道畅通的优势，运用提案、社情民意、公开征集提案线索、主席约谈委员等形式，加强与各界的沟通，拓宽了公民有序参与社会管理的渠道。四年来，共征集提案2400多件，编报社情民意信息200多期，收集提案线索3000余条，内容大多涉及社会焦点、民生热点、管理难点，为健全社会舆情汇集和分析机制、加强和创新社会管理发挥了不可替代的作用，促进了和谐济南建设。

　　（四）发挥协商民主重要渠道作用，扎实推进社会主义民主政治建设

　　推进政治协商进入决策程序。着力搞好例会协商，四年来，共组织全体会议、常委会议、主席会议和各种形式专题协商会100多次，围绕政府工作报告、国民经济和社会发展中长期规划、城市建设与管理、有关重要人事事项等认真开展政治协商；市委、市政府领导及有关部门负责人在市政协参加重要协商活动400多人次，与委员共商省会科学发展大计。积极为各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协发挥作用创造条件。四年来，各民主党派、工商联和有关人民团体共提出提案244件，作大会发言32篇，提交社情民意信息100多篇。

　　继续深入开展立法前协商工作。围绕《济南市城乡规划条例》、《济南市户外广告管理条例》、《济南市妇女权益保障若干规定》等地方性法规的制定，与市人大常委会共同组织委员座谈会，广泛征求意见，为提高立法质量、推进依法治市发挥了积极作用。

　　积极探索完善民主监督新机制。根据主席会议制定的《关于开展民主评议工作的意见》，组织委员对市公安局、规划局、交通运输局、市政公用事业局、经信委、教育局、人力资源和社会保障局等7个市直部门的工作及其提案办理情况进行民主评议，拓宽了政协履行民主监督职能的新途径。推动政协民主监督与新闻舆论监督相结合，与《济南日报》、济南人民广播电台、济南电视台联合开设专栏、开通委员热线，为政协委员开展民主监督搭建了新平台。

　　（五）发挥大团结大联合的作用，不断汇聚推进省会科学发展的强大合力

　　进一步做好港澳台侨人士团结联谊工作。多年来，广大港澳委员、特邀顾问和海外侨胞踊跃在济投资兴业，积极参加公益事业，纷纷建言泉城发展，以实际行动书写了关心济南、宣传济南、融入济南的生动篇章。

　　进一步强化人民政协在提升泉城文化影响力、增强社会各界凝聚力中的重要作用。充分发挥政协文史资料工作在促进文化大发展大繁荣中的优势和作用，先后征集出版了《小清河历史文化丛书》、《风雨同舟六十年》、《济南区域文史存珍》、《新济南亲历亲见亲闻书系》等系列图书800多万字，《山东区域文化通览·济南卷》编纂工作顺利完成，文史资料存史资政、团结育人的功能作用得到进一步提升。

　　进一步增进民族团结和宗教和睦。充分发挥少数民族、宗教界委员的作用，积极宣传贯彻党和国家的民族、宗教政策，组织委员就宗教教职人员社会保障问题、宗教活动场所管理情况、民族教育与民族经济发展情况进行调研，促进了他们工作和生活条件的改善。

　　（六）坚持改革创新，切实增强政协工作的生机与活力

　　推进人民政协理论创新。对工作中的新认识、新体会和好做法、好经验，及时进行理论归纳、系统总结，形成了一批理论研究成果，特别是完成了中国人民政协理论研究会委托的“在政协工作中进一步发挥民主党派作用”的课题，得到了全国政协领导的充分肯定。

　　推进人民政协制度创新。协助市委制定出台了《中共济南市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》，协调市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《关于办理政协建议案的工作程序》，进一步推动政治协商纳入决策程序。

　　推进人民政协工作创新。突出政协界别特色，注重发挥界别优势，制定了《关于界别活动组开展工作的意见》，建立健全了开展界别工作的长效机制，21个界别活动组以界别名义开展活动近70次，参加委员1500多人次。进一步强化提案工作的全局性地位，坚持主席会议成员领衔督办重点提案，完善提案工作机制，加大提案工作创新力度，不断提高提案质量、办理质量和服务质量。

　　过去的四年，全市政协工作取得了长足发展，在我市社会政治生活中发挥了不可替代的作用。这是中共济南市委正确领导的结果，是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大委员共同努力的结果，也是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果。

　　十二届市政协继承和发扬历届政协的优良传统，深入研究、认真遵循政协工作的特点和规律，在履行职能的探索和实践中，积累了一些经验。

　　（一）坚持中国共产党的领导，切实增强政治意识

　　认真贯彻落实中共济南市委的各项决策部署，努力推动市委的各项主张成为全市各界人士的广泛共识和自觉行动，市委对政协工作的领导更加有力，党委政府和全社会重视支持政协工作的氛围更加浓厚。

　　（二）坚持扩大团结发扬民主，切实增强主题意识

　　充分发挥协商民主的优势，畅通民主渠道，不断扩大公民有序的政治参与，切实保障各党派团体和各族各界人士在政协发表意见建议的权利，激发了社会各界共同推进省会经济社会发展的活力与创造力。

　　（三）坚持科学发展第一要务，切实增强大局意识

　　从中央的重大战略决策中理解和把握科学发展，从市委、市政府的工作大局中实践和推动科学发展，选择关系全市科学发展的综合性、全局性、前瞻性问题调研视察，建言献策，许多意见建议被纳入市委、市政府重大决策，有力地推动了我市经济社会又好又快发展。

　　（四）坚持以人为本履职为民，切实增强民本意识

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，围绕教育、就业、医疗、住房、社会保障和环境保护等事关民生的突出问题履行职能，推动了群众关心的热点难点问题的解决。全市政协组织和广大委员自觉关心群众疾苦，主动承担社会责任，身体力行为广大群众解难事、办实事、做好事，展现了“人民政协为人民”的时代情怀。

　　（五）坚持推进履行职能的“三化”建设，切实增强制度意识

　　在市委的领导和市人大、市政府的支持下，我们不断推动全市重大问题、重要法规的政治协商进入决策程序，不断推动政协建议案、提案的办理进入党政部门工作程序，切实增强了履行职能的成效。根据民主政治建设发展对协商民主提出的新要求，针对履行职能的重点领域、关键环节和突出问题，积极推进程序设计和制度建设，以制度先行提升政协工作的科学化水平。

　　（六）坚持认识和把握政协工作规律，切实增强政协意识

　　勇于探索，积极实践，不断深化对人民政协工作特点和工作规律的认识，坚持政治上讲服从、履职上讲服务、工作上讲合作、作风上讲民主，坚持以科学的理念、规范的理念、精细的理念谋划和推进政协工作。切实发挥人民政协这一政治组织和民主形式的重要作用，注重运用民主协商、建言献策、团结联谊等工作方式，在推进协商民主、丰富监督形式、提高参政实效等方面年年有突破，年年上水平。

　　今后五年，是我市率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程的关键时期。中共济南市第十次代表大会，以群众为根本，以实践为标准，积极回应人民群众新期待，描绘了我市未来五年经济社会更好更快发展的宏伟蓝图，这为新一届市政协履行职能提供了广阔的舞台。

　　（一）深入学习贯彻中共十八大和省、市党代会精神，不断夯实社会各界共同奋斗的思想政治基础

　　要把深入学习贯彻今年将要召开的中共十八大、省第十次党代会和刚刚闭幕的市第十次党代会精神作为重要的政治任务来抓，切实领会精髓，准确把握实质，努力把社会各界的思想认识统一到中央和省、市委的决策部署上来，把方方面面的智慧力量凝聚到率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程上来。按照《中共济南市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》要求，推动政治协商纳入决策程序，使政协的政治协商更加规范有序、科学高效，努力在推进我市社会主义民主政治建设中发挥更大的作用。

　　（二）把推动科学发展作为履行职能的第一要务，为发挥省会优势、建设美丽泉城贡献力量

　　要牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，就做大做强实体经济、加强城市规划建设管理、加快城镇化步伐、保障和改善民生、建设创新型城市、促进文化大发展大繁荣、加强和创新社会管理、提高城市开放水平、营造良好生态环境和优化发展环境等重点工作，开展调研视察，举行协商论证，推动更多更好、切实管用的参政议政成果进入决策程序，为全力打造实力济南、活力济南、魅力济南，推动全市发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美作出更大的贡献。

　　（三）促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，形成推动省会现代化建设的强大合力

　　要充分发挥人民政协作为大团结大联合组织的作用，把各党派团体、各族各界和海内外同胞的代表人士吸收进来，把社会各界包括新的社会阶层、新的社会组织团结起来，把全市各个方面的积极性调动起来，以履行职能的生动实践，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

　　（四）加强“五位一体”自身建设，为更好地履行政协职能提供坚实保障

　　要进一步加强与各民主党派和无党派人士的联系与沟通，制定完善各民主党派、工商联和无党派人士在政协发挥作用的规章制度，积极为各民主党派、工商联和无党派人士在政协开展活动创造良好条件。要注重突出界别特色，加强对界别活动的引导和服务，努力使政协的界别活动内容更丰富、形式更多样、组织更规范。要充分发挥委员的主体作用，组织和推动委员积极履职、主动履职，维护好委员履行职能的各项权利。要切实发挥好专委会的基础性作用，不断拓宽工作思路，不断完善工作机制，推动专委会工作再上新台阶。要进一步加强政协机关建设，努力培养造就政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的干部队伍，以新的作为和新的风貌，为政协履行职能提供坚实保障。