【关注济南城乡结合部发展】

　　这些地带，被学者称为“三交叉”地带，即地域交叉、生活交叉、行政管理交叉。同时，又面临着局部融合、整体不融合，表面融合、实际不融合等问题……

　　今起本报推出系列报道，聚焦城乡结合部在城市化进程中的尴尬、焦虑与期盼……

　　兴隆街办大部分民宅已由平房改建成了楼房

　　兴隆三村的张明驾驶着机动三轮车缓缓爬上进村唯一道路的大坡，车上满载着在市区采购的生活用品，采购一次足够使用2个月的。大部分村民进城的交通工具由驴车变成了私家车□本报记者 王亚妹 实习生 黄黎

　　【编者按】

　　在济南周边，有这样一批“亦城亦农”的地方，被称为城乡结合部。

　　伴随着经济发展城市扩张，城市用地不断向乡村扩展，城市生活持续向乡村渗透，而乡村本身也在大力寻求突围，于是就有了城乡结合部，它是反映中国社会转型、变迁的一个活标本。有学者称这里为“三交叉”地带，即地域交叉、生活交叉、行政管理交叉。在目前城乡社会分治的现实背景下，这个交叉地带面临着局部融合、整体不融合，表面融合、实际不融合等诸多问题，同时也承担着一元化管理、一体化待遇等诸多期待。

　　2012年，根据规划，济南周边多个城乡结合部都将有“大动作”。其中，市中区辖区的兴隆城市综合体就是其中之一。兴隆片区项目位于二环南路两侧，涉及兴隆街道办事处所辖的兴隆一、兴隆二、兴隆三、白土岗和大岭5个行政村。近日，记者来到兴隆一村、二村，这里尚未开始大面积拆迁，但明显可以感觉到村民们的忐忑之心、期盼之情。

　　村里村外两个“世界”

　　【入村】

　　一条2000米的路：往北是城，繁华匆匆；往南是村，舒缓悠闲

　　乘K52路公交车到二环南路兴隆一村站下车，路边聚集着20多辆银灰色面包车。老田是其中一辆面包车的车主：“进村5元，进村再往里，上山10元！”他是兴隆一村村民。记者了解到，不少村民都买了车，在公交车站附近等客，但也有一些是外面来的面包车。

　　记者有些后悔没上车。车站紧挨着一村的大市场，但从这儿到村口，少说还有一段2000多米长的路。

　　路是水泥的，六七米宽，不时有银灰色面包车来往，还有摩托车或电瓶车、自行车，也有不多的行人。

　　行走不到20分钟，记者进了村。村里主街有四五米宽，是个上坡道，与那2000多米长的路相比，车辆行人都少很多。偶尔也会见到赶着驴车的人，与飞驰而过的轿车擦肩而过，仿佛时空出现穿越一般。街边不时会看到几只老母鸡在啄食，肥肥的，见人也不怎么躲。街边房檐下，晒太阳的老人三三两两，穿着厚棉衣，带着棉帽子，女的还会再戴上一块或灰或绿的头巾，眯着眼，彼此也不怎么说话。

　　进了村，忍不住会放慢脚步，这里跟二环南路那边比起来，确实是“慢了不止一拍”，如同两个“世界”。

　　【进屋】

　　一排排的房子里：老人小孩留守，大狗小狗护院

　　村里的房子多为两三层，建得密密麻麻的，挨着主街的两侧还算齐整，再往东西两边稍一延伸，就会发现建得“没什么章法”，房子有临着上坡建的，也有顺着下坡建的，高低不平，前后无序。路很窄，坑洼不平，背阴处的垃圾一堆一堆。村民们说，垃圾都是村里找人运走，他们不花钱。

　　一村村民宁光辉90多岁了，住的房子据说是“村里最高的地方”。从他家门口往北看，兴隆片区尽收眼底。“东边那些蓝顶的房子是山大南新校区，10多年前征的村里的地；北边是一家单位盖的，以前也是村里的；西边是省电力研究院；中间是还没开发的村子。”他的大儿媳妇、62岁的费克香介绍。

　　伴随着城市的一步步扩展，这片处于中间地带的村子的巨大经济价值，自然也是不言而喻的。但村里的生活似乎还延续着“老样子”。不像城里居民家门窗紧闭，村民家的门多半敞着，不过千万别冒冒失失地进，屋里大狗小狗凶着呢，即便拴着铁链子，冲人咆哮的那个劲头，也足以让人却步。

　　62岁的大儿媳费克香很关注兴隆片区的未来规划。“听说今年兴隆片区要加快进度，啥时拆啊？都盼着呢。房子量了好几年，还没看见什么大动静呢。”费克香盼着能像城里人那样生活。现在每周的周六或周日，她和几个同龄村民约着下山，乘K52路公交车去英雄山那边唱歌，那儿有个合唱队。“以后咱这儿要有公园了，在家门口不就能唱了，还能带着外孙子、外孙女去玩玩，也不用跑那么远，还花2元的车钱！”

　　兴隆街办辖区的村民手里的地越来越少，村民还保持了原来的农耕习俗，在山头地间捡拾木柴烧火取暖。

　　A16、A17版照片均由记者王锋 摄

　　将变未变的忐忑期盼

　　【关切】

　　村民的心思：盼着片区开发，盼着新的机会

　　拆迁后，自家那几亩地就没了，以后靠什么呢？其实，对兴隆片区的许多村民来说，多年的现实是：山里的地浇不上水，种上了庄稼，也只能靠天吃饭。

　　兴隆二村村民、37岁的李公林已不指望家里那四五亩地了，他全种上了杨树。“有一年，1亩半地，我只打了200多斤麦子，彻底服气了。”年后，在接受记者采访时，李公林正忙着找活儿干。他和妻子一起搞粉刷。“一天120元到130元，算是有点儿技术，一个月也就2000多元，跟媳妇两人一块儿干，加起来也就5000多元。主要是不稳定，一年最多也就干七八个月的活儿。”对于未来的发展，李公林颇有些踌躇满志，但眼下他最担心的是房地产形势，从去年到现在，房地产控制得越来越严，他接的活也少了。“将来我们这边怎么发展，发展到什么程度，关键还是要看政策。”他盼着开发后，能找到一个收入更好、更能发挥自己特长的工作。

　　一村村民陈学俭早就没地了。10多年前，山大南新校区征的地中，就有他家的。他和老伴在村里开了家小商店。他本人在附近一个老年公寓当护工，一个月1000多元。陈学俭听说济南市有些地方开发后，会优先照顾回迁居民，给予很多就业机会，他希望自己有机会也能干个物业啥的，哪怕收入低点也不要紧，毕竟稳定且离家近。

　　兴隆一村村支部书记侯忠江说，“一村有800户，自己开铲车、搞运输等经营的，也就5%左右。大部分村民还是以外出打工为主。兴隆二村也是这种情况。二村村支部书记王连众介绍，他们村675户，也是以外出打工为主。

　　【期盼】

　　村民的呼声：成居民后，盼着养老医疗教育一体化

　　一村村民刘春静在八里洼一家超市上班，每天骑电动车去，也就20分钟，一月1700—1800元。30岁的她琢磨着以后这片儿开发了，得多掌握一些技能，这样才能站得住脚。“现在村民办的医疗保险是新农合，以后是不是要转成城镇医疗保险？咋转呢？幼儿园、小学、初中、高中是否也会建成一体化？”她担心“城不城，乡不乡的，会掉进空当儿里”。

　　刘春静的婆婆更关注养老保险。现在在村里，50岁以上的，一个月50元，65岁以上的，一个月100元。“以后呢，养老是不是都按城市标准来？”

　　二村的胡广珍家门口有报箱，这在村里是不多见的。怕被雨淋着，她还特意在报箱上方加了一块防雨毡。一听说是记者，她赶忙询问：“前年还给送报纸，去年就不送了，说要到山下大市场上取，为啥？俺也是60多岁的人了，天天往山下跑，一趟就得15—20分钟，太不方便了。”胡广珍的老伴以前在市里上班，现在退休了，还有看报纸的习惯，有时甚至会去十六里河那边买报纸。她说，以后这片开发了，估计报纸也能直接送到家了吧。

　　和许多村民一样，她现在是矛盾的。一方面盼着拆，要是能分些钱，有一笔收入，就能尽快把家里多年的债还了；另一方面，她也确实有些紧张将来“啥都要花钱的安置小区”。

　　何去何从的发展之路

　　村庄的思考：将来干点啥，才能让大伙有进项？

　　本文前面提到过，在二环南路K52路公交站牌附近，有一处大市场，是兴隆一村建的。“但市场不算景气，就看以后怎么样了。”兴隆一村村支部书记侯忠江在接受采访时坦言，2001年开始建的时候，想着给村民谋个饭碗，把市场上的经营房都按户分了下去。但现在除了紧挨主街两侧的经营房情况还算好点，其他很多连门都没开。

　　记者在这个市场上看到，有卖包子的、做蛋糕的，也有开汽修店、超市的，门类倒是不少，只不过从主街往东西两侧延伸，越往里，开门的就越少，许多甚至连招牌都没有。“市场上也就700多户，干起来的一半都不到，村民有自己干的，也有租出去赚租赁费的。”市场相关负责人乔光明说，仅自己接手管理这一块，就已经6年了。

　　二村村支部书记王连众也在琢磨，以后不能“坐吃山空”。2003年，村里人均年收入3000元左右，现在“有六七千元就算不错了”。根据兴隆片区的规划，以后会有一个“人均25平方米的生活保障用地”，这将是一块“金地”，对村子今后的发展至关重要。

　　“如何最大限度利用这块地，是建酒店、写字楼，还是建楼房等，目前处于探讨、思考阶段。”一村、二村的村干部都将目光聚焦在这块地上。兴隆街道办事处相关负责人表示，这块地具体怎么开发、利用，要满足两个条件，一是符合整体规划需求，二是要考虑老百姓的切身利益，毕竟以后村里人养老等很多保障都与其有关。“开发应有一定的超前意识，否则没有竞争力。”

　　专家的观点：别盲目上项目，正确定位是关键

　　山东财经大学(筹)经济研究中心主任陈华不建议村里盲目上项目，“人均25平方米的生活保障用地”对今后发展很重要，应充分调研。比如，如果要建写字楼，就应先调查一下，目前济南的写字楼是否已经过剩了？“是否可以考虑盖一些小户型的房子出租？毕竟周围有学校，也有打工的，他们大房子租不起，小房子或许有市场。”

　　在他看来，一些地方以前有过教训，开发时“繁荣”了，一家子收获数十万甚至上百万，富起来了，但没了土地，分光吃光之后呢？这种富裕是短暂的。因此，提高村民的生存技能是关键。

　　该校区域经济研究院院长张志元认为，这其实涉及的是失地农民的出路问题，也是小城镇化、社区化的一个进程。村里今后要发展，首先要根据区位特征给出一个定位，这方面政府要积极出谋划策。另外，村民们提出的养老保障、教育配套、就业等问题也需要积极引导，因为村民成为居民，这意味着生产、生活秩序的重建，这需要一个配套政策。

　　济南大学经济学院教授黄英则提到了一个例子，她曾去杭州出差，那边的一些茶园两侧，建了一排排的小别墅，可住可吃，适合一家人或几家人去度周末或度假，生意非常好。因此，村里选项目时，应考虑所处地理位置的特色，比如文化、环境等因素，以及目前南部发展的阶段特点。

　　规划展望

　　兴隆城市综合体规划

　　今年上半年北地块开工

　　2012年1月，在市中区第十七届人民代表大会第一次会议上，市中区《政府工作报告》对2012年的工作重点做了说明，其中提到，重点抓好总投资1290亿元、规划建筑面积2060万平方米的10大城市综合体建设。兴隆城市综合体是10大城市综合体之一，总占地9500亩，总投资350亿元，规划建筑面积400万平方米，总体定位为以生态旅游、文化艺术、高端商务为主的大型城市主题公园和生态居住区。

　　《政府工作报告》同时提到，要加强与市有关部门的沟通衔接，推动老商埠、兴隆项目用地尽快进入市场。按统一规划、连片开发、分期实施、综合配套的要求，制定完善全区村庄改造总体规划和推进计划，规范改造程序，优化推进时序，确保城中村改造符合公共利益、群众愿望和城市发展需要。”

　　近日，记者从市中区了解到，今年上半年，兴隆城市综合体北地块将开工，计划先投资 15亿元。该地块占地1964.7亩，规划用地面积1845亩，拆迁面积50万平方米，已拆了11万平方米，规划建筑面积108万平方米，投资70亿元。“以二环南路为界，按目前规划，南地块包括村民安置区、主题公园等等。”相关人士表示。