本报记者邓新建本报通讯员易剑黄忠

　　“我们在全国率先实行火灾隐患有奖举报制度，使大量的火灾隐患得到及时暴露和整治；首推消防志愿服务机制，使‘全民皆兵’治火患工作得到具体化和规模化推进；我们创新的政府主导、全民治火的工作模式，也得到了公安部和省委、省政府的高度肯定。”

　　说这话的是广东省中山市副市长、公安局局长谭培安，说话的场合是去年年底召开的全国公安消防工作会议，中山市是唯一被大会邀请的地方政府代表并介绍经验——自2009年9月份以来，中山市连续30个月火灾事故零死亡，2011年企业火灾事故环比2009年下降了88.7%，中山市的“全民治火”模式取得了显著成效。

　　政府主导实现消防责任全覆盖

　　近日，记者首先随着中山市消防局局长王帅来到沙溪镇。沙溪镇大小企业数以万计，但由于从镇政府到各行政部门严格落实消防责任，这个镇已经连续两年没有“冒烟”了。

　　王帅向《法制日报》记者介绍说，中山特色的消防工作模式，其过程十分艰难:中山地处改革开放前沿，随着经济的发展，出现了大量“三合一”企业，即生产车间、仓库及宿舍使用功能“三合一”，一旦发生火灾，人员死伤率极高。2006年至2009年，“三合一”火灾事故占全市火灾总数的46.5%，亡人火灾占70%，造成28人死亡。

　　直面惨痛的教训，如何及时有效地发现并排除火灾隐患?如何减少火灾伤亡事故?中山市委、市政府进入了深入的调研和思考。当时临危受命分管消防工作的副市长谭培安告诉记者，“市委、市政府的决心是不但要想办法遏制住火灾事故多发势头，而且要建立起政府主导，全民参与治火的新模式，要将我们的眼睛、耳朵放在人民群众身上，要让一个消防局变成千千万万个消防局。”

　　中山经过全面调研，针对自身特点，围绕责任、队伍、标准、装备、宣传“五个全覆盖”为中心，全力打造中山“全民治火”模式。在落实消防安全责任全覆盖方面，中山创造性地给教育、旅游、卫生、民政、工商等部门分担责任，要求各部门看好自己的“一亩三分地”。基本实现全社会消防责任全覆盖，达到“有人管、有部署、有制度、有检查、有档案、有责任”的目的和效果。

　　“全市中小学这几年没有发生火灾事故。若学校火灾安全出了问题，我这个教育局局长也要‘挨板子’。”教育局局长刘传沛解释；

　　“工厂企业发生了火灾，市政府首先拿我这个主管安全生产的安监局长是问，这可不是开玩笑的。”安监局局长郭耀星与记者谈到防火责任，一脸的认真；

　　“全市近两百多万流动人口，他们的防火安全教育和监管一刻也不敢放松。”流动人口办主任陈惠超这么对记者说。

　　走了一圈下来，记者想到了常听的一个词——不留死角，什么叫“不留死角”，中山市的消防责任和监管可算是真正落实到了每一个角落。

　　漫天撒网首创奖励举报制度

　　采访时记者见到了这么一个人:中山市民刘先生，自2009年以来多次举报企业火灾隐患并得到消防部门查实，根据《中山市“三合一”企业火灾隐患举报奖励暂行办法》，刘先生因此而累计获得了奖金30多万元。

　　2009年9月1日，《中山市“三合一”企业火灾隐患举报奖励暂行办法》出台，作为开全国先河之举，中山对被举报并查实的违法行为，将罚款总额的50%奖励给举报人。作出这样的决策，政府确实需要一定的决心。谭培安告诉记者，“没有消防安全，就没有经济效益，用这个钱来换消防安全，是很值得的。”

　　记者在采访中了解到，制度实施后，中山市开展了广泛的宣传，举报消防违法也成“井喷式”上升。据主管消防工作的中山市公安局副局长杜俊强介绍，2009年、2010年两年接到的“三合一”违法行为有效举报共1690宗，查实并处罚446宗。

　　王帅向记者介绍说，按照“易识别定性、易取证处罚、易群死群伤”三大标准，中山相继在2010年、2011年陆续扩大举报有奖范围，如今包括“三合一火灾隐患”、“消防重点单位安全疏散火灾隐患”、“破坏自动消防设施火灾隐患”、“建设单位施工现场安全隐患”四项违法行为的有奖举报办法正为全社会所认知，并在实践中有效运作。

　　中山率先实施的有奖举报办法也很快得到了公安部的肯定并迅速总结推广。

　　全民皆兵消防志愿者遍布全城

　　记者来到三乡镇宝元鞋厂消防志愿者服务站。下午5点30分，正是员工下班的时候，十几名消防志愿者在服务站前向刚刚下班的员工们派发消防宣传资料，讲解消防常识。随后，一部分志愿者还要检查厂区和员工宿舍的消防设施。消防志愿者揭红云告诉记者，她来自湖南常德，到中山已有近十年的时间，心愿就是能够落户中山。“十年时间的各项积累，就差二、三十分就够入户标准了，通过当消防志愿者的积分，我很快就可以入户了。”

　　记者了解到，中山有外来流动人口近200万人，2009年底，该市在创新社会管理工作中推出了流动人口“积分入户”制。而中山市目前有消防志愿者近七万人，其中80%以上系流动人口。中山市从去年11月9日起，正式将消防志愿服务纳入积分制管理。

　　目前，中山有关部门正在进一步理顺工作机制，努力发展壮大社会消防志愿者队伍，让更多的人参与到该项工作中来，积极营造起“全民皆兵”排查火灾隐患的良好氛围。

　　采访结束时，谭培安很有信心地留给记者这么一句话:“我们不敢保证中山市不发生火灾，但我们很有信心控制全市的火灾形势，以不发生重大和群死群伤火灾事故为目标，确保人民生命财产安全。”