□ 张 俊

　　山东半岛蓝色经济区发展规划上升为国家级区域发展战略一年多来，开局良好，势头强劲，取得了令人瞩目的成绩，已成为推动全省转方式调结构、向经济文化强省迈进的强大引擎。但是，当前在“蓝区”建设中，跨省市、跨区域、跨部门、跨行业的合作发展机制仍相对滞后，缺乏协调合作的问题还比较突出，“蓝区”各地区及部门间、行业间、领域间各自为战，无序竞争，信息难以共享，低水平重复建设、资源浪费现象严重，人力、物力、时间成本巨大，区域经济发展一体化进程缓慢，影响了“蓝区”整体竞争力的提升。解决这些新问题、化解这些新矛盾，仍需要政府这只强有力的手，充分发挥行政管理职能作用。

　　政府行政管理是关键

　　“蓝区”发展建设的实践，凸显了政府行政管理在制定政策、协调资源、维护秩序、营造环境、督促落实的重要作用。统一高效的行政管理，是蓝色经济区发展建设的成功经验，也是“蓝区”各级政府进一步深化改革、创新行政管理体制机制的主要着力点。换句话说，创新合作发展机制的核心在整体性治理，而离开强有力的政府行政管理，整体性治理就无从谈起。政府在推动蓝色经济区建设特别是创新合作发展机制方面，负有重大的全局统领责任。那种认为市场经济条件下政府管理可以松懈、可以撒手、甚至无所作为的思想是一种偏见和误解；恰恰相反，市场经济条件下经济社会的发展、各种利益集团的博弈，离不开政府的宏观调控和有效监管。政府在制定政策、协调资源、维护秩序、营造环境、督促落实等方面大有可为，在创新“蓝区”合作发展机制、促进区域经济一体化过程中的指导、平衡、仲裁作用至关重要。

　　“蓝区”发展和建设应整体进行

　　首先，要解放思想，更新观念，树立起“整体性治理”的理念。整体性治理是为了克服行政管理过程中的部门主义、本位主义、各自为政等“碎片化”模式而提出来的治理方式。其主要目标是:通过强化政府行政管理，优化政策环境，整合政府、企业、社会的各种资源要素，提高区域的整体管理水平和服务能力，向公众提供整体的而不是零碎的公共服务，更好地实现资源共享，使不同利益群体集聚融合，产生合作共赢效应。

　　其次，要尽快建立区域一体化的行政法规体系与合作发展框架。一是实现行政法规体系的一体化，打破行政壁垒、部门封锁与各自为政，及时对“蓝区”内行政管理体制进行理顺，法律、法规进行清理、规范，认真解决多头执法、重复执法、法规不统一等问题，营造公道、公正、公平的发展环境，增强法规政策的统一性和透明性，从整体上规范“蓝区”的行政管理，确保政令一致和畅通，区域合作发展健康有序。二是建立“蓝区”内经常性的合作平台与行政治理框架:建立区域公约制度，打破条块分割与地方封锁，就各方关心的问题充分协商共同治理；建立统一的信息化互动平台，为“蓝区”内各单位、各部门、各行业提供及时、准确的共享信息，避免因信息闭塞而导致的决策失误和重大损失；充分发挥“蓝色经济区建设专家咨询委员会”建言献策的作用；建立统一高效的跨区域金融、科技、交通运输、人力资源等行政服务支持体系，为“蓝区”内的生产、消费提供高效的政府服务。

　　几个具体问题的探讨

　　正确处理项目用海，加快海洋土地行政管理机制创新。加快项目用海审批与加强海洋管理，事关“蓝区"发展建设速度、规模和海洋生态保护与海区岸线可持续发展。一是要求政府部门加快修编各级海洋功能区划，明确和完善各级海洋功能区划布局。国家和省、市海洋功能区划中，都应把保护海洋生态平衡作为重要内容，明确规定，无论什么项目建设，都必须包括海洋生态的保护和恢复。二是创新用海行政管理方式，创造集中集约开发建设新模式，推动传统用海方式向资源节约、环境友好型转变。打破行政区划界限，避开各类生态敏感区，选择若干集中集约用海重点区域，建成一批蓝色经济优势产业集群和蓝色经济园区，实现对岸线和海域资源的最少占用。三是完善海洋与渔业行政执法体制。进一步强化各级海洋行政主管部门的综合管理职能，加强海洋综合管理能力建设。理顺海洋与渔业以费养政体制模式，将海洋与渔业执法队伍纳入参照公务员管理，执法经费纳入财政盘子，改变目前海洋执法管理模式，实现公正公平执法。

　　加大“蓝区”政府科技体制机制创新力度，充分发挥我国海洋科技优势。一是整合建立海洋科技资源共享机制。可在国家与省共建青岛国家海洋科学研究中心的基础上，以建设青岛海洋科学与技术国家实验室为依托，率先在青岛建立国家级的海洋科学院，在业务上统一组织协调海洋科研教学机构、海洋科学与技术国家实验室、深海基地、综合性海洋科考船、产业化示范基地等，共享科技资源，开展科技研发。二是完善政府海洋科技投入机制。建议设立海洋科技研发专项基金，促进我国海洋科技研发。三是推动海洋科技公共产业化平台建设。建议加快建设一批国家级、省(市)级海洋科技成果公共转化平台和专项成果转化基地，设立海洋科技成果转化专项资金，组织实施一批科技产业化示范工程，着力打造一批海洋科技产业化示范基地(园区)。建立国家海洋技术交易服务中心，促进技术流动和转移。建立多元化科技成果评价体系，通过成果奖励等评价方法，增加海洋领域科技奖项名额，在科技奖励激励方面给予倾斜。鼓励高校、科研院所开展成果转化。

　　理顺海洋环境监管体制和机制。目前海洋上的生产活动污染环境情况日趋严重，主要来自钻井平台的石油、天然气生产污染，海上运输港航、码头溢油污染，海上养殖污染，海上旅游污染和污水管网处理设施直排海洋污染等。隶属多个不同部门管理，职能交叉、海上监管薄弱，难于到位。亟需国家与政府部门理顺海洋环境监管体制与机制。在此基础上，加强海洋保护区建设，开展海岸综合治理。完善政府对海洋自然资源有偿利用和生态环境保护补偿机制，沿海各级政府和使用海区、海岛、岸线进行项目建设的企业，设立海洋生态环境资源保护和恢复专项资金，专门用于海洋生态的保护和恢复。建立海陆和地区、行业间一体化污染联动治理机制，严格实行污染物排放总量控制，促进海洋资源环境的整体优化和可持续发展。

　　健全完善现代市场流通体系。以建立统一开放、竞争有序的市场体系为目标，整合相关商业流通机能要素，培育一批跨行政区域的现代流通基地，通过联合规划与作业，形成秩序井然、运转灵活的供应链通道关系，构建海陆相连、空地一体的现代流通网络，大幅提升整体市场效能。

　　拓宽投资融资渠道，加快财税、金融体制改革创新。一是借鉴上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区做法，制定《蓝色经济区海洋战略性新兴产业扶持管理办法》，组织实施海洋战略性新兴产业认定，对区内取得海洋战略性新兴产业认定资格的企业，优先享受金融和税收的有关优惠政策。二是政府协调人民银行和国有商业银行，探索和制定既符合国家金融政策，又符合“蓝区”发展建设实际需要的投资融资政策，如扶持“蓝区”各地成立小额贷款公司，支持发行企业债券；建立以地方财政投入为基础、国内外金融资本为主体的股份制蓝色产业基金，为“蓝区”内基础设施建设、重大项目及战略性新兴产业项目提供融资担保；明确涉海用益物产权界定，建立相关二级交易市场，探索海域使用权、滩涂使用权等用益物权抵押融资的新渠道等，切实改善融资环境，推动涉海新兴产业快速发展。

　　建立健全人才智力支持体系。把人才资源作为建设蓝色经济区的第一资源，坚持人才以用为本，培养与引进并重，重点引进高层次人才、高技能人才和紧缺型人才，建立区域资源共享的“人才库”，实现课题共研、力量共用，努力使蓝色经济区成为高端人才聚集地和优质劳动力富集地带。

　　(作者系山东省行政管理学会副会长)