□本报记者 范俐鑫 黄智义 见习记者 隗萌

　　2012年，关于食品安全的热词莫过于“地沟油”了。从小摊小贩到餐饮大鳄，市民开始越发“不信任”。

　　地沟油流向餐桌的利益链条为何难以斩断？市民的饮食健康如何才能得到保障？在市两会上，代表委员们从“一个肉夹馍”开始，探讨如何打造食品安全体系，让市民吃得好。

　　现象一：劣质油“钻空子” 早餐吃得“很随便”观 点：“放心早餐”是民心所向，政府有这个责任

　　2月28日上午8点，孙女士在单位附近一摊点买了一个白吉馍，便匆匆赶去上班。她几乎每天都是这样解决早餐的。“也知道卫生得不到保障，但这里方便”。“现在年轻人早起上班，大都是随便买个肉夹馍之类，但济南现在的早餐环境，叫人没的选择！”28日上午，在市中区代表小组的代表审议政府工作报告时，市人大代表、省商务厅党组成员王晶的一席话引来热议。

　　王晶说，去年，济南就成为国家肉菜可追溯体系试点城市，国家也对济南放心早餐示范工程项目给予了支持。2012年，政府将放心早餐、肉菜可追溯体系列入十件民生实事。她认为，推动放心早餐工程尽快普惠市民是民心所向，它是食品安全体系的一个重要部分，这也是政府的责任。“地沟油上餐桌，一个很重要原因就是市民可选择的放心餐点匮乏。”王晶认为，济南目前的早餐市场还没有形成有序规范的规模体系。建议政府加大扶持力度，合理引导、培育更多主食加工、配送中心，规范连锁经营网点、流动摊点，给市民一个放心的早餐环境。“这些摊点不能取缔，应当合理引导。”市人大代表王玉琴认为，在短期很难大规模将放心早餐铺开的现状下，她建议可以同步引进标准高、条件好的早餐店。

　　现象二：有毒、有害食品事件“一桩接一桩”观 点：制售有害食品当一律判重刑

　　最高法、最高检、公安部日前联合发布通知，对生产、销售“地沟油”的7种情况明确了定罪量刑标准：一旦查实是利用“地沟油”作为原料生产“食用油”的，即依照刑法“生产有毒、有害食品罪”规定追究刑事责任；明知是利用“地沟油”生产的“食用油”而予以销售的，即依照刑法“销售有毒、有害食品罪”的规定追究刑事责任。涉及“地沟油”犯罪的，最高可判死刑。

　　市政协委员罗齐认为，从染色馒头到黑心烤鸭，再到地沟油，政府一直在采取措施予以整治，但食品安全问题仍然频出。所以仅给“地沟油”上紧箍咒还不够，必须从每个肉夹馍开始，从生产、加工、销售每个环节进行严格把关、实时监控，对违法者予以重刑。

　　给“地沟油”上重刑，其他关乎食品安全的违法行为呢？罗齐说，罚款与巨大利益相比，不会让制售有毒有害食品的个人、企业却步。现在“地沟油”犯罪最高可判死刑，那今后类似染色馒头等更广泛更严重危及公众安全的食品，是否应类比销售地沟油来明确量刑标准？

　　现象三：济大学生一年在小摊上消费四千多万元观 点：打造济南美食品牌 加强食品安全教育

　　在舜玉小学、实验中学等济南中小学及驻济高校周边，记者走访发现，一般都有成规模的餐饮摊点聚集群。

　　“每天看着孩子们出去吃小摊点上的不健康食品，真是心疼。”市人大代表、省实验中学校长王品木说，学校对面的那条“美食街”，真的不敢让学生们随便吃。

　　“济大学生一年在小吃摊上大约‘吃’四千多万。”市人大代表、济南大学校长程新给记者算了一笔账，济南大学有3万名学生，以一个学生每月餐费300元计算，一年约3000元，3万学生就是9000万元，但是现在学校食堂收入约四五千万元，这就说明，另外的四千多万元是在校外摊上吃的。

　　程新认为，这些小摊取缔不了，其中有利益问题，也与济南缺乏有影响力的餐饮品牌有关。建议政府打造具有济南特色的餐饮品牌，同时加强市民食品安全教育。

　　对餐饮业成本问题，一位代表举例说，原先单位食堂里每餐做6个菜，后来员工要求使用花生油后，就变成了4个菜，“可以看出，在油的使用上，成本有较大差别”。对此，市人大代表付强建议，让广大餐饮行业经营单位与工商行政主管部门签订一份书面承诺书。在该承诺书中，餐饮经营者保证不使用“地沟油”，并在餐饮经营场所内设置承诺拒绝“地沟油”的标牌，让广大消费者便于监督。

　　“地沟油”并非无解，委员出招让市民放心———

　　餐饮垃圾不妨走能源化路线

　　餐饮垃圾处理不妨走能源化道路

　　政协委员甘海南在提案里表示，济南仅市区中等以上饭店和集体食堂每天产生各种废弃物就有大约300吨。且餐饮垃圾自身含水量高、易腐烂、易污染环境，且无法填埋，处理起来很难。

　　甘海南称，餐饮垃圾处理有三条工艺路线可走，分别是饲料化、肥料化和能源化。饲料化的主要不足在于，难以彻底清除餐饮垃圾中的细菌和有害物质，肥料化的主要不足是市场需求和经济效益不高。

　　能源化路线是将垃圾进行生物发酵产出沼气，再将沼气提纯为生物天然气，可作为汽车燃料或者居民生活燃料。另外，沼渣可作为有机肥料，沼液可产出植物生长剂。“能源化路线是国家大力倡导和支持的先进工艺，也符合我市的实际情况。该工艺需要厌氧发酵技术和沼气精制技术，目前一些环保能源企业已拥有这些技术。建议采用能源化方案。”

　　统一收运队伍，杜绝私拉泔水

　　政协委员杨兴水表示，据他了解，大部分饭店会随意地将客人及餐饮废弃物卖给一些收运泔水的人，这些泔水去向不明，带来很大食品安全隐患。

　　杨兴水建议，政府应加快组建专业的餐饮垃圾处理部门。政府部门要加快引进先进的餐饮垃圾处理设备，组建专业处理厂，从科学、环保，再利用角度入手，彻底杜绝餐饮垃圾外流。政府部门应建立统一的收运队伍及统一的车辆，统一收集餐饮垃圾，杜绝私自拉泔水，严厉打击无手续泔水车辆。

　　同时，杨兴水还希望有关部门倡导餐饮行业将废弃物进行分类。

　　推行餐饮垃圾特许经营

　　市政协委员于宝妹表示，餐饮企业出于效益方面的考虑，大都把泔水卖给养猪的了，从而产生了泔水猪等问题，严重影响百姓食品安全。

　　于宝妹建议，政府有关部门要全面掌握产生餐饮垃圾的单位情况，明确规定产生单位向所在地有关部门如实申报、规范处置，并与政府指定企业签收运处置协议。

　　她提出，各类餐饮垃圾产生单位要依法建立餐饮垃圾的分类管理和台帐管理制度，严格实行餐饮垃圾产生与收运对接、分类放置、日产日清和流向追溯制度。推行餐饮垃圾收运特许经营制度，实行收、运、处一体化经营。建议政府对特许经营企业给予适当补贴。

　　推行餐饮垃圾就地处理

　　市政协委员陈锐建议，济南应全面推进餐饮垃圾就地处理，大力推进餐饮垃圾源头就地资源化处理设施的建设，在餐饮街等餐饮服务单位集中的地区建设餐饮垃圾相对集中处理设施。

　　陈锐还建议，实行属地特许经营服务，培育规范专业化的收集运输主体。一是对餐饮垃圾和废弃油脂收集运输处理实行属地特许经营服务制度，划定特许经营服务区域，明确收集运输和处理企业的经营服务范围、期限、服务标准等内容，向社会公布。二是培育专业化的收集运输队伍，环卫部门要继续健全和完善专业化清运队伍，引入市场竞争机制，通过公开招标等方式确定一定数量、符合从事城市生活垃圾经营性收集、运输服务行政许可资质要求的民营企业从事该工作。三是对餐饮垃圾和废弃油脂的收集运输车辆实行准运证管理，市公安交通管理部门对收集运输餐饮垃圾和废弃油脂车辆的交通违法行为进行查处。

　　调味品行业局面混乱，市人大代表王兆芹———

　　建议国家取消酱油醋配兑标准

　　时报2月28日讯 (记者文洁)“调味品行业现在太混乱了！一些不法分子甚至公开造假，用劣质‘氨基酸’、‘醋酸’甚至‘工业醋酸’勾兑酱油醋。这些现象的出现与‘配兑酱油’、‘配兑食醋’的国家标准有直接关系。”说起调味品行业现状，市人大代表王兆芹很心痛，她建议“彻底废弃‘配兑酱油’和‘配兑食醋’的国家标准！”配兑标准出现，导致掺假造假横行

　　王兆芹是济南居易酿造有限公司生产负责人，因为诚信经营，坚持用传统方式酿造酱油醋，公司先后获得国家“调味品供货质量信得过单位”等荣誉称号。她介绍说，中国的酿造酱油，含有丰富的氨基酸，并且是防癌抗癌的最佳食品之一；中国的酿造食醋，对人体的健康保健作用非常多，如降脂降压、心脑血管保健、清肝利肾等等。可是，在社会文明不断进步，物质极大丰富的今天，这两种好东西却由于一些不合理的行业标准的误导，正走向没落，那就是‘配兑酱油’和‘配兑食醋’的国家标准。”王兆芹说，配兑酱油醋国家标准的出现，让不法分子有了掺假造假的依据。

　　市场监管难到位，配兑酱油醋乱标注

　　王兆芹介绍，当年国家出台“配兑酱油”和“配兑食醋”标准就有许多争议，从实施后实际效果看，由于监管不到位，实际也难以到位，给整个行业造成了极其混乱的局面，甚至为公开造假提供了法律依据。“配兑酱油”就是国家允许用氨基酸和酱色配兑的酱油，但标准要求标明是配兑酱油。而配兑酱油所用的“氨基酸”，就是日本人发明的“酸解液”(在日本严禁生产，因为其生产过程产生的三氯丙醇是强致癌物，而且环境污染也非常严重)，其生产过程是用强酸酸解植物或动物蛋白后，再用强碱中和，生成“氨基酸”，再用其配兑酱油。由于其工艺简单，成本极低，故在我国迅速蔓延。但由于难以监管，几乎所有配兑酱油都标为“酿造酱油”。

　　而“配兑食醋”，就是用冰醋酸加酱色和水勾兑而成，而“白醋”就是醋酸加水直接勾兑。配兑用的冰醋酸有的是用粮食生产的，有的是从石油中提炼的，故国家分为“食用醋酸”和“工业醋酸”，但很大部分食醋就是用工业冰醋酸勾兑的，并且还标注为“酿造食醋”。

　　缺乏常识，老百姓深受其害浑然不知

　　“现在超市中的酱油和食醋，我通过调查发现，绝大部分都是配兑酱油和配兑食醋，但却都标注为‘酿造酱油’、‘酿造食醋’，而在农村市场情况更加严重！”王兆芹说。

　　“酱油、醋在我国已食用了两千多年。我作为从事酿造行业三十年的技术人员，看到宝贵遗产在今天走向没落，感到无比心痛，强烈呼吁这一局面能引起政府重视，彻底废弃‘配兑酱油’和‘配兑食醋’的国家标准！”王兆芹说。

　　【部门回应】

　　城管部门：将建餐饮垃圾处理厂

　　28日，记者自济南市城管局了解到，目前济南正在建设首座餐饮垃圾处理厂，地址在绕城高速以东的孙村片区，设计日处理餐饮垃圾400吨，预计年底完工。

　　据介绍，济南目前日产生餐饮垃圾不到400吨，这意味着，一旦餐饮垃圾处理厂完成建设，济南的餐饮垃圾能够通过合理渠道消化掉。

　　餐饮垃圾处理厂建成后，回收起来的垃圾先滤出油脂，再分离出其他杂质，然后通过厌氧发酵工艺对餐饮垃圾产生的沼气进行发电上网，实现餐饮垃圾资源化利用，最大化地提高餐饮垃圾的经济效益、社会效益和环境效益。

　　公安部门：将重点打击“食品犯罪”

　　“槐荫将重拳打击‘食品犯罪’，特别是处在城乡结合部的违法犯罪行为。”济南市人大代表、槐荫公安分局局长伊世金在接受记者采访时透露，日前，济南又破获一起食品造假案，抓获两名涉嫌生产销售冒牌鹿肉的犯罪嫌疑人，涉案价值约十五万余元。

　　伊世金说，食品安全事关群众切身利益，槐荫将把打击危害食品安全犯罪作为“亮剑”专项行动的重要内容，严厉打击食品安全违法犯罪行为。今年，将重点对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位组织开展经常性排查。彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道，重拳出击城乡结合部“食品犯罪”。