——广东省工商系统全面开展创先争优活动

　　高要市工商局执法人员上门宣传法律。

　　？佛冈县工商局食品安全示范店授牌仪式。

　　编者按

　　广东省工商行政管理局认真落实党中央、广东省委和国家工商总局开展创先争优活动的统一部署，在全省系统各级党组织、全体党员中开展“为民服务创先争优”活动，坚持以人为本、执政为民的理念，以人民群众满意为导向，充分发挥工商行政管理职能和体制优势，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设方面想办法、出新招，取得了良好的成绩，得到了党委、政府和社会群众的普遍认可。在去年国务院纠风办部署的执法部门政风行风评议活动中，省局机关、16个地级以上市局和138个县（区）局取得综合得分第一的好成绩，5个地级市获得“满堂红”。省局在广东省政府工作部门依法行政满意度测评中排名第一，作为省直单位唯一代表在依法治省工作会议上介绍经验。多个单位被授予“全国法制宣传教育先进单位”荣誉称号。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志先后三次批示，对工商工作给予充分肯定。

　　肇庆高要市工商局？？

　　创新中求突破 落实上见成效

　　去年11月，高要市召开全市为民服务创先争优经验交流现场会，市工商局被列为现场会的参观示范点，并在会上作了经验介绍。

　　把创先争优活动贯穿于规范化建设工作中

　　从2010年开始，高要市工商局严格按照国家、省、市的标准，从形象标识、基础设施、服务监管、队伍管理等各方面推进了规范化建设，导入VI视觉形象系统，统一外观标志；建立完善制度99项，25万多字，出台了《规范化建设标准汇编》、《业务工作指引》；推进市场监管机制和执法办案机制的改革创新，先后建设了“移动执法系统”等“八大信息系统”，将“信息工商”扩展到各项工作业务环节。

　　把创先争优活动贯穿于提高服务效能工作中

　　深入推进“一个窗口许可”服务模式，推行“一审一核”审批方式和服务承诺制，开通了网上办事大厅服务平台，提供限时、延时、预约、上门和急事急办服务，安装了窗口电子视频监控系统，引入智能排队叫号系统、窗口服务现场评价系统，构筑了相互理解、相互尊重、密切配合的新型服务关系。

　　把创先争优活动贯穿于服务经济发展工作中

　　出台实施《重点企业直通车服务措施》，畅通“重点项目审批绿色通道”；全面试行注册资本“零首期”政策和“零收费”政策，落实返乡农民工、高校毕业生等“零收费”优惠政策150多户；实施商标带动战略，成功协助高要市河台金矿“金鼎”商标申报为国家驰名商标，实现了高要市驰名商标“零的突破”；协助“高要金利镇五金行业协会”徽标注册为集体商标，成为高要乃至肇庆市首个集体商标。

　　把创先争优活动贯穿于维护市场秩序工作中

　　推进“一支队伍办案”机制改革，成立了行政执法指挥中心；落实“一教、二警、三处罚、四规范、五回访”办案模式；推行网格化监管模式，引入行政指导等柔性手段；2011年查处各类经济违法违章案件303宗。

　　把创先争优活动贯穿于创新社会管理工作中

　　积极开展了创建“无传销社区”、“食品安全示范店”、“食品安全示范市场”、“红盾维权服务进社区”等活动。在全市17个镇（街道办）创建“一会两站”33个，“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进学校“五进”站点67个，“食品安全示范店”10个，发布消费警示24期，受理解决消费者投诉举报314件，接受消费者咨询720宗，为消费者挽回经济损失60多万元。

　　把创先争优活动贯穿于推进民生建设中

　　联合相关部门重点抓好农贸市场的升级改造，解决了市场脏、乱、差等群众反映强烈的热点问题。目前，全市有11个农贸市场完成了升级改造，改造总面积76000平方米，店铺399间，档位840个。

　　珠海市工商局经检支队？？

　　在服务发展中创先进

　　在执法为民中争优秀

　　改革开放的前沿城市珠海市，市场主体经济形态比较多，工商部门监管市场秩序的任务相应比较重。作为行政执法的主力军，市工商局经检支队通过开展以“比学习、比工作、比干劲、比贡献”为内容的创先争优活动，在执法办案方面取得了显著成效。

　　在拓宽办案领域上创新，集中力量查处了一批新类型的案件：开展对网络交易及服务行为的监管，对没有取得《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》从事经营网站制作、网页设计、网络营销服务等业务的违法企业立案查处8宗；对利用网络销售假冒伪劣商品行为进行监控，立案查处1宗，查获侵权商品2100多件；开展对卫星电视广播地面接收设施生产、销售的监管，立案查处未经许可违规生产销售卫星电视案件3宗；立案查处没有取得《经营流通人民币许可证》，非法从事流通人民币、金币、各种纪念币经营的案件3宗；查处无许可证照经营成品油的石油化工公司14家。

　　在案件查处手段、方式上创新，查处了一批有影响的大要案：一是查处医药行业商业贿赂上取得了突破。对涉嫌商业贿赂的医药公司23家立案查处，目前已结案16宗，其余7宗案件正在处理中，这是历年来也是省内同行在医药购销领域查处商业贿赂案件最成功的一次。同时，先后对4家医院、2家家政公司存在的商业贿赂行为进行立案调查。二是保护知识产权，大力打击商标侵权行为。两年来，共立案查处商标侵权案73宗，其中案值30万元以上3宗；保户国内外著名商标品牌40多个，捣毁制造假国内外名酒窝点2个。三是查处企业“两虚一逃”行为。先后对24家企业进行立案查处，目前已结案20宗；报检察机关、公安机关备案17宗，移送涉嫌犯罪案件1宗。

　　在服务发展上创新，全面推进了行政指导工作：强化“执法就是服务”的理念，引入“说、劝、引、商、帮”等柔性措施，针对适用行政指导的案件，通过运用行政指导方式，达到既维护法律法规的严肃性，又有利于社会稳定和谐的统一，共实行行政指导案件17宗。

　　关注民生，保障消费，加大对不法行为打击力度。两年来，共查处不符合食品安全标准案件33宗，同时，对有机食品行业中的“李鬼”予以了打击，切实维护了消费者合法权益。立案查处旅游商场违法案件7宗，维护了珠海旅游城市的良好形象。立案查处药品、医疗、保健品等违法广告33宗，对涉案广告主、媒体、文化公司均进行了处罚。消费者投诉做到事事有着落，件件有回音。2011年7月26日，根据珠海电视台一节目组提供的线索，捣毁一个长期活动于我省多个城市，专门瞄准“银发市场”的消费欺诈团伙，依法对当事人邱某处罚5.5万元，责令返还受害者直接经济损失6000元，及时制止了骗局的继续上演。

　　江门市新会工商分局？？

　　实施商标战略 扶持企业跳跃式发展

　　江门新会市是著名侨乡，企业众多，实施品牌战略，是企业成长的必由之路。

　　新会市工商分局充分发挥商标管理的职能作用，积极引导和帮助企业开展创品牌、树品牌活动，有效提升了企业自主创新能力和市场竞争力。

　　千色花是新会现有3件中国驰名商标之一，而鲜为人知的是，这一商标原来只是外地一家公司的商标，直至1998年商标所有权经过变更，才成为广东千色花化工有限公司的商标。随着该企业业务的快速发展，新会分局将该公司列为重点培育对象，针对企业特点提供详尽的指导及帮助，邀请其参加江门市工商局组织的出外取经活动，主动派车接送该公司人员参加省工商局商标培训课程。经过努力，千色花11年实现了“三级跳”，先后获得著名、驰名商标认定。

　　新会物产丰饶，是珠三角有名的鱼米之乡。近年来，分局重视将特色产业与地域文化结合起来，大力推动文化产业发展。2008年6月，分局协助新会农学会成功获得新会陈皮首件地理标志证明商标。这包含了新会工商人长达8年坚持不懈的付出。此后，还加强对新会陈皮证明商标的规范使用和品牌运作的指导，指导协会成员交流生产技术，分析市场行情，共同做强做大新会陈皮这一产业。作为新会陈皮的制造原料，去年年底，新会柑在田间地头的平均售价达到每吨1.2万元，比上年增长50%，真正实现了“培育一件商标，带动一个产业，富裕一方百姓”的目标。

　　新会工商分局还不遗余力开展商标打假、防抢注等维权行动，成功保护了圭峰山、小冈香、茅龙笔等地方品牌免遭恶意抢注。目前，新会共有注册商标4016件，其中农产品注册商标560多件、中国驰名商标3件、省著名商标21件，有效注册商标数量为江门市第一。

　　源城工商分局长安工商所？？

　　创先争优出实招 为民服务见实效

　　河源市工商局源城分局长安工商所处在城乡结合部，市场管理难度比较大，服务对象比较多。近年来，他们紧紧围绕“为民服务”这个中心，出实招，办实事，有实效。

　　重示范树标杆，创先争优齐参与。积极实施挂钩联系制度和走访制度，引导非公有经济建设党支部3个，创建诚信无假货示范街3条；在个体工商户党员中创建了10户“党员食品安全示范店”和10户“党员诚信无假货示范门店”，让党员成为个体工商户经营的标杆，鼓励和发动个体私营经济组织的党员积极参与社会公益事业，有200户个体私营企业踊跃参与广东扶贫济困日活动，捐赠善款共计10万元。

　　窗口前移服务，改进工作作风。开展“访企业、访个体工商户、访消费者”的三访活动，走访93户人大代表、企业、个体工商户、农民专业合作社，广泛征求意见和建议，发放宣传资料1300份，征集意见和建议22条，当场解决难题16件。

　　网格维权服务，提高化解矛盾能力。去年该所共受理消费者投（申）诉及举报48起，全部得到了圆满合理的解决，为消费者挽回经济损失12万余元。

　　实施红盾富农服务，促进农业增效农民增收。通过对涉农企业、农民专业合作社和农户开展多形式的合同帮农行政指导，及时提供法律、法规知识服务，增强诚信经营意识，规范农业合同的订立和履行。在全区涉农企业中，选定河源市三友农牧集团有限公司属下三友肉联厂等2家龙头企业作为推行订单农业工作试点，积极指导企业和农户签订购销合同，并落实具体的指导帮扶责任人，加强对涉农合同签约过程中的指导和服务。目前，该所辖区签约农户75户，签约合同17份，合同金额达107万元，进一步促进农业增效农民增收。

　　汕头市金平区东墩工商所？？

　　服务工作做细做实

　　争创人民满意工商所

　　汕头金平区工商局东墩工商所以建设人民“满意工商所”为目标，真正把为民服务工作做细做实做到位。

　　一是完善网格化监管工作，保障监管到位。实施网格监管电子图，科学划分监管网格，层层签订“市场监管责任卡”，通过精确的地图定位，轻点鼠标即可迅速锁定各市场主体及对应的监管责任人，并配置监管提示、业务统计和责任监督功能，基本实现数字化高效监管。

　　二是坚持从实际出发，运用教育引导手段解决无照经营问题。如辖区新广厦市场是配套服务6万居民的农副产品综合市场，由于定位为临时性市场，经营户又大多是周边村民和外来流动人口，不愿意配合办证办照，成为片区监管工作的一个棘手问题。工商所迎难而上，积极协调街道、物业等单位，分行业召开5场会议对市场约300家经营户进行宣传教育，派出一位副所长和6名执法人员进驻市场20天，为经营户办证办照提供填表指导和现场受理等全方位服务，并免费上门为经营户照相。同时，简化场地证明，由市场业主提供一份总的产权证明，物业单位提供各户摊位证明，大大减少了办照手续，最终圆满解决了该市场的证照问题，累计为其办理食品流通许可证82份，个体执照295份，场内食品经营户全部落实索证索票制度，熟食摊档29户全部落实统一安装的“三防一消毒”设施。

　　三是突出帮扶指导，提升助企水平。开展了为期三个月的“服务促发展，真情助企业”大走访活动，引导企业通过动产抵押登记融资5633万元，帮助企业办理改制登记5户，协助企业申办注册商标12件，发展“守合同重信用”单位13家、“汕头市诚信单位”1家。

　　四是突出食品安全，提升监管水平。积极推进“信誉通”网上食品备案信息系统，引导35家食品经营户安装使用；还与个私协会、东墩办事处联合举办流通环节食品安全知识讲座，辖区商场、超市、食品店铺经营者100多人踊跃参加。去年以来，该所累计查办各类食品违法案件43宗。

　　佛冈县工商局石角工商所？？

　　认真履职 管好“责任田”

　　佛冈县工商局石角工商所通过落实“三项职能”，辖区市场秩序展现新形象。

　　设立“立等可取”窗口，提高服务效率。2011年10月开始推行“立等可取”便民措施，即按照行政审批流程，统一确定标准办理时限，尽量缩短办理时间，对于部分不需要实地核查的可即时办理名称预先核准、注销等相对简单的登记业务，实施“一审一核”，可当场办结。

　　设立“一站式特办”窗口，方便群众办事。“一站式特办”是专门为下岗职工、应届大学生、港澳人士、军转干部、农民专业合作社等设立的窗口，可提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务。

　　设立“商标联系人”窗口，提升企业竞争力。以企业年检和个体户验照为契机，结合日常的巡查监管，将“商标联系人”窗口“前移”，指导企业如何申报商标注册、争创知名、著名、驰名商标认定等事宜。根据企业特点、规模、发展潜力，有针对性地选择一部分企业作为商标品牌培育创建企业，进行分类指导、重点帮扶。

　　落实好“查无”牵头职责，切实维护人民群众利益。主动组织相关单位重点加大对黑网吧、地下游戏机室、酒吧、噪音扰民宵夜排档、校园周边经营环境整治等与广大人民群众生产、生活息息相关的社会热点问题的处理力度。共取缔无照经营黑网吧3户、地下游戏机室2户、无证照宵夜排档23户。

　　着力推行“一票通”倒查制，落实好食品安全监管职责。通过工商所不定期组织检查辖区内的食品零售单位的进货凭证，来倒查食品批发单位落实“一票通”制度情况，从而形成“以批控零、批零互制、上下联动”的态势，促使食品经营者规范自律的监管效果。辖区37家食品批发户和13户食品添加剂经营户100%落实食品进销货“一票通”制度。

　　推行“红旗式”子网格市场综合监管，落实好市场监管职责。制定《“红旗式”子网格市场综合监管量化考评办法》，根据检查结果在业务监管平台和工商所实物地图上分别标注1至5面“红旗标识”图案，通过“红旗标识”数量的多与少直观反映各监管区域是否已监管到位。

　　■链接

　　江门市工商局经检支队副支队长雷耀海

　　勇当执法办案排头兵

　　雷耀海，现任江门市工商局经检支队副支队长。2011年以来，荣获“全国工商行政管理系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动先进个人”；省、市2009-2010年度“十佳办案能手”等称号。

　　他严办大案要案。积极组织并参与支队大案要案的查办，2011年，组织查办侵犯“NIKE”、“CONVERSE”、“小肥羊”、“永和豆浆”、“SONY”、“EPSON”、“三雅”等驰名、著名商标专用权案12宗。

　　他巧抓案源创新。在执法工作中勇于开拓创新，采用明暗结合、便衣摸底、定点布控、发展线人等方式，多渠道、多方位地发现案源，积极将案源拓宽到查处商业贿赂、网络商标侵权等新型违法案件。

　　他智对案件听证和应诉工作。在江门市局的多起行政诉讼与听证案件中，发挥专业特长，认真做好案件听证和应诉工作。在某摩托车有限公司生产侵犯他人商标专用权摩托车听证案中，他的辩护有理有据、论证充分、整个辩护合法合情合理，得到听众与投诉方及其代理律师的一致认可，有效地维护了工商执法权威。

　　他加强内部指引。积极参与“送法释法”活动，多次在系统内外开办法学讲座，宣讲工商法律法规，热心、耐心地承担着法律法规答疑解惑工作。指导下级机关解决案件突破口，理清调查思路，准确理解适用法律等方面遇到的疑难问题，有效提高了全系统执法办案能力和水平。

　　他注重外部协调。在执法办案工作中注意方式方法，在依法行政的同时，坚持““一教二警三罚四访五帮”的执法理念，查办的案件，实现了回访率和群众满意率双百的目标。同时注重部门联动，加强与其他执法部门的沟通联系，有效解决了工商部门单兵奋战的问题。如在查处某摩托车有限公司生产侵犯他人商标专用权摩托车案中，得知该批涉案摩托车即将向非洲出口，已进入海关报关程序，雷耀海同志三次同海关协调，成功查扣并没收侵权摩托车整车202辆，维护了商标权人的合法权益。

　　撰文/粤工商