明瓦廊已经是餐饮示范街，环境好了不少。 刘 浏 摄

　　随着餐饮店越来越多，油烟问题已经成为难以治愈的城市顽疾。2003年起，南京市环保局提出了“餐饮污染逐街控制”的思路。截至目前，南京已创建95条餐饮“示范街”。尽管“示范街”污染情况好转不少，不少餐馆都装了油烟净化装置，但却仍然“达标扰民”。

　　现状 示范街油污依旧扰民

　　据了解，南京青岛路、明瓦廊、东大影壁等曾经的高投诉地段都名列“示范街”之中，这里大多数餐馆也都装上了油烟净化装置。据悉，示范街的创建有三条“硬杠杠”，油烟废气须净化达标排放，油烟净化装置对油烟的去除率要大于85％，并且高空排放才行。此外，要想申请示范街，还必须禁止使用一次性发泡塑料餐具。

　　记者昨天来到青岛路，这里环境的确比以前干净不少。但是，一位居住在青岛路的大妈反映，前面的饭店排出的油烟依旧会飘散在空中，废水污水也都由阴沟通到小区里，由于污水中有过多的油类杂物，导致小区的下水道经常被堵。小区居民每隔一段时间就要打电话投诉，投诉之后有人会来处理。然而过一段时间后问题又会重复发生，并没得到根本性解决。

　　附近的饭店老板也很无奈地表示，自己的餐馆既有卫生部门的卫生执照，而且装了净化设备，油烟、噪音也都达标，工商也批了营业执照，自己是手续齐全。“可即使这样居民仍然有意见，认为油烟味道难以消除。”

　　困惑 让人头疼的“合法扰民”

　　记者了解到，由于选址时遗留下来的问题，市民投诉中相当一部分属于“合法扰民”，这也让环保部门陷于尴尬境地，从而引发纠纷不断，环保局甚至因此屡屡被居民以其“不作为”告上法庭。对此，南京市环保局人士表示，由于餐馆开业的最终审批权在工商部门，即使选址不合格，只要拿到了营业执照，排放污染物符合国家标准，环保部门就没有法律依据对其进行处罚，只能等这些餐馆“自然淘汰”；对于超标排放的，一般是责令其整改，多次整改仍无成效的，环保部门可注销其排污许可证，但吊销营业执照仍需工商部门介入。

　　尽管餐饮示范街逐年增多，但有一个事实是，有关油烟扰民的投诉一直居高不下，去年南京市环保局12369接到的投诉已超过2800起，而餐饮油烟污染紧跟施工噪声和气味投诉之后，成为市民投诉的第三大“靶子”。这其中绝大部分是发生在规模以下的小餐饮店。

　　南京市环保局有关人士介绍，不少餐馆经过整治都装了油烟净化装置，油烟都是达标排放，但是居民对“达标油烟”却不依不饶：油烟虽然被高排了，但难闻的味道随风飘散。

　　措施 前置审批＋圆桌会＋退出机制

　　餐饮污染究竟应该怎么控制呢？近几年来，南京餐饮污染投诉急剧上升，被投诉餐饮店多集中在居民小区。市环保局发现，在处理这类投诉中，玄武区不但解决了一些多年来反复投诉的纠纷，且制定了一系列餐饮店管理整治办法，被称为“玄武经验”。

　　方法一：“环保前置审批”

　　玄武区投诉主要集中在居民区，其中孝陵卫都市山庄、成贤街、后宰门、碑亭巷这些区域最多，这里都是老旧小区集中的地方，那种上宅下店的餐馆很多。该区环保局副局长钱丽明介绍，玄武已经率先在全区采取“环保前置审批”方式，将环保评价作为小餐馆的前置程序，从源头上把关，消除小餐馆油烟污染。钱丽明介绍，为了解决餐饮污染扰民问题，玄武区与食品药品监督局达成协议，要求辖区的餐馆在申领卫生许可证之前，要获得环保部门的审核意见。

　　实际上，南京经常开展餐饮业油烟污染专项整治，但对于小餐馆整治却收效甚微。“投诉人都希望小餐馆能够关门、搬家，但环保部门只能对污染进行治理。”钱丽明说，除了大型餐饮企业属于建设项目的，需要环保部门前期进行环评，小餐馆不属于建设项目，环保部门没有审批权。

　　“这就造成处置污染变得滞后和被动。”如果环保部门参与前期审批，就能避免小餐馆开在居民区，餐馆开业前必须安装油烟净化装置等。而等到餐馆开业后，环保部门再要求其添置环保装置，几乎每次都被拒绝。

　　方法二：联合各方开“圆桌会”

　　控制污染源头这只是第一步，对于老小区的污染，则更多是通过“谈判”方式解决。据了解，在一些投诉很集中的小区，居民和餐馆经营者之间矛盾已经非常激烈，有的小区甚至出现过小区居民堵着餐馆的门不让经营的事件。对此，玄武区首创“谈判”机制，由街道出面约居民、餐馆、环保治理单位一起座谈，商议解决办法。

　　红山街道墨香路附近修贤苑临街门面房开有多家餐馆，因为油烟扰民，居民和餐馆之间多次发生纠纷。在区环保局的建议下，街道组织居民、餐馆经营户、区环保局多次座谈，经过几轮谈判，最终由餐馆出一部分资金，环保部门筹集一部分环保补助金，添置油烟净化装置，并安装烟道，将排烟口设置在居民楼的侧面空地上，居民对处理结果表示满意。

　　此外，孝陵卫都市山庄16号小区居民也没有像前几年一样，为了小区下水道堵塞漫溢的事四处投诉。导致下水道堵塞的罪魁祸首——小区临街门面房的8家餐饮店，这些餐馆常年向小区公共下水道排放油污。去年，区环保局和街道出面为小区更换了下水道。最近，小区居民还得到区环保局的通知，将解决餐馆油烟排放扰民的问题，困扰小区居民12年的餐饮污染问题可望得到彻底解决。

　　方法三：推出餐饮退出机制

　　很多投诉集中的餐馆都是上宅下店式，居民反对餐馆安装高排烟道。玄武区经过实地探访，还研究出了一种特殊的油烟排放办法——地排式。环保人员要求餐馆在地上挖个坑，坑内放水，油烟排放到坑里经过一次沉淀后，再引向隔油池，这样排放到空气中的油烟少了很多。

　　采访中记者了解到，该区环保局拟在区内试行餐饮退出机制。即由环保局出面调查，对于那些屡次遭到投诉又拒不整改的餐饮店，环保部门将建议工商、食品药品监督部门，在这些店进行证照年审时不予审批或者没收证照，让一批不合格的餐饮店慢慢退出市场。王小语 王娟

　　■链接

　　玄武模式

　　1.“环保前置审批”，通过才能开店

　　2.联合各方开“圆桌会”，化解矛盾

　　3.“屡教不改”者，证照年审不予审批