图二：在凤凰山路的富翔老年公寓，一名老人坐在走廊里。（资料照片）

　　图三：在凤凰山路的富翔老年公寓，近20平方米的单间，就是两位老人的家。 本版照片均由记者王锋 摄（资料照片）

　　□本报记者 魏巍 张丹丹 实习生 石晓丹 张译文

　　济南是山东省最早进入人口老龄化的城市，60岁以上人群近百万，占总人口的16.4%。而到2020年，老年人口将达120万人，超过总人口的20%。

　　如何保障老年人能安享晚年？今年有哪些养老惠老的新政策？备受市民关注的80岁以上老龄津贴发放、65岁以上老年人免费乘公交等优惠举措何时能出台？市两会期间，市政协委员，市老龄办党组书记、主任韦平就老龄热点问题进行了解答。

　　老龄办主任怎么“养老”？

　　“住老年公寓，老人少受罪，孩子也解脱了”

　　2012年济南市《政府工作报告》，“社会养老保障”话题被提及：“社会养老保障，就是做好居家养老、社区养老和机构养老。”让更多的老年人住进养老院、老年公寓等机构养老。

　　“做好社会养老保障，居家养老是基础，社区养老是依托，机构养老是最后支撑。”将机构养老上升到支撑地位，韦平表示，这还是第一次。

　　作为市老龄办主任，韦平怎么考虑自己未来的养老问题？

　　听到记者提问，韦平笑了：“如果真有一天，我和老伴有一个人不能自理，我们打算用自己的退休金，找一家条件好点儿的老年公寓住进去。孩子肯定照顾不过来，我也不想拖累他。住在老年公寓，有专人照顾，老人少受罪，孩子也解脱了。在我看来，送老人进老年公寓，并不一定是子女不孝。咱们这老观念早就该改改了。”

　　他说，一些机关上即将退休的同志，不少人打算搭伴去住老年公寓。“他们说等到退休了，住在楼上楼下，聊聊天不闷得慌。”

　　韦平走访过多家老年公寓，2012年大年初一，还到王舍人的一家老年公寓，和老人们一起包饺子，欢度春节。

　　“以前的老年公寓就像宾馆，一进屋就是一张床，住上几天就烦了，也难怪老人不喜欢住。现在有些新建的公寓设施好多了，套间布置得跟家里差不多，老两口可以做饭，不想做就去食堂吃。不少老人住久了，再出来反而不适应了。”韦平说，这样的养老机构，收费多在每月1500至2000元间，最高档的套间，收费7000多元，低端的床位也有不足1000元的。

　　机构养老发展遇难题：

　　三分之一老年公寓处境维艰

　　儿孙承欢膝下，家中四世同堂。传统居家养老的场景，如今正在悄然改变。根据民政部的数据，目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人占农村老年人口的37%。在独生子女时代，居家养老的质量直线下滑。

　　针对三无、低保、空巢的高龄人群，政府提出“居家养老、政府买单”的优惠政策，由政府出钱雇人上门服务。“不过这一政策，只针对少数特定人群。全市享受这个待遇的不超过4000人。”“老年公寓和敬老院加在一起，全市机构养老床位在2.7万张左右。“十二五”期间要求达到3万张，任务肯定能完成，关键是老年公寓的经营问题。”韦平不无忧虑地说。

　　养老床位缺口形势严峻，全市仅有的2.7万张床位却还没住满。配备康复条件的公寓较受欢迎，仅管吃管住的入住率较低，“三分之一的老年公寓赚钱，三分之一持平，三分之一还在亏本”。

　　记者了解到，市民政局近期专门下发文件，向老年公寓下发床位补贴，获批机构每年每床能得2000至4000元补贴，除此以外，养老机构每收住一名老年人，还能获得每月60元的运营补贴。“补贴资金数额不多，关键在于政策引导，鼓励民营资本进入养老产业。随着人们观念的转变，独生子女家庭老龄化，机构养老最终会成为支撑，成为最后的保障。”韦平表示。

　　农村养老更迫切：

　　农村应建养老安居房

　　“在农村养老太难了！养老保障大多局限在城区，居家、社区和机构养老还没有渗透到农村。农村的孤寡老人太辛苦了！”谈及农村人口的养老保障，韦平颇为感慨。

　　他在济阳帮扶了两位困难老人。一个是84岁的独居老人杨老汉，家里孩子已经去世了，只剩一个远房亲戚住在隔壁村子。老人家里挺困难，养着一头牛，没有任何经济收入，靠村里接济的粮食过活。另一位是70多岁的老太太，膝下没有子女，也没有经济能力。逢年过节，韦平抽空就过去，给两家送点生活必备品。

　　“保障农村老龄人口的生活，不能仅仅靠着好心人救助。解决困难群众的问题，必须将保障措施规范化，建农村老年安居房就是重要一环。”韦平说。

　　他表示，旧村拆迁、合村并居等措施，使养老住房保障问题日益突出。省里要求，“将农村贫困老年人无房户、危房户的住房纳入农村危房改造工程，鼓励有条件的村居规划建设老年人集中居住服务区”。

　　“章丘、济阳和平阴已经做出探索，在农村新社区中规划老年公寓，供老年人免费入住或租住，解决老年人住旧房、住偏房和不愿与子女同住的困难。”

　　“我建议，将老年安居房建设纳入整体规划，推广平阴县建设老年房成功经验，从财政投入上予以支持。”作为市政协委员，韦平将该问题带上“两会”讨论。

　　【关于高龄补贴发放】

　　力推80至89岁人群享受高龄津贴

　　“80至89岁济南市户籍老人有望领取到高龄津贴。”韦平透露。2011年，我市已完成对80至89岁高龄津贴发放调研。

　　记者获悉，此次高龄津贴受惠人群是具有济南市常住户口、无固定收入的80至89岁老年群体，具体发放时间尚未确定。“90至99岁人群的高龄津贴，每季度发放一次。从已有经验判断，人员变动情况较大，工作比较复杂，我们将积极推动高龄津贴尽快落实，让济南老年人早日享受到经济社会发展成果。”韦平说。

　　【关于免费游园】

　　调研老年人持证免费游民营景点

　　“拿老年证进公园不是免费吗？为啥去跑马岭这类民营景点得买全价票呢？”日前，有市民拨打“老年维权热线”问道。

　　自从2006年开通“老年维权热线”以来，类似投诉电话还有许多。“建议景点免票的，能占来电总数的八九成。”韦平介绍。

　　他告诉记者，根据省相关文件规定，60周岁以上老人游览景点，持老年证免票入内，国有景区落实情况尚可，民营景点还没推行开来。

　　“老龄办做了大量的工作，只有红叶谷等少数几家景点允诺对老年人打折优惠。民营资本必然会考虑投资回报问题。政府不提供政策支持，强制要求民营景点做公益，这也是不现实的。”

　　他表示，目前老龄办正着手统计景点，联系相关县市区政府，“我们尽量做好协调工作，有些事情半年内就能解决，有些困难还需要各方面协调解决。”

　　【关于公交优惠】

　　争取早日促成65至69岁老人免费乘公交

　　“在老年人乘坐公交这个问题上，济南市目前的政策是70岁以上乘客免票。我们正在做工作，希望能把免票年龄提前到65岁。”韦平表示。

　　记者了解到，70岁以上老人免费乘车，其乘车费用由公交公司与市财政平摊。按照这种计费模式，公交公司算了笔账，将免票年龄下调5岁，需要1.9亿元的资金。

　　“对65岁至69岁老人免费乘公交，公交公司已经做了很多努力。我们也希望在考虑企业利益的同时，尽快落实养老优惠政策。”韦平表示。

　　【关于“老年文化事业年”】

　　“泉映晚霞”分团4月开放报名

　　2012年全年，“老年文化事业年”成为市老龄办的工作主题。“很多部门都在抓文化建设，这不是我们的创新。我们的出发点是让更多老年人走出来、动起来、乐起来。”

　　3月开始，市老龄办主管的“泉映晚霞”艺术团即将开放报名，在各县市区建立分团。“3月中旬，各区县老龄办研究报名方案。4月份开放报名，从村居、社区报名选拔，由各区老龄办牵头，开展舞蹈、歌唱、书法、绘画活动，在演出过程中发掘人才”

　　“子女工作繁忙，老人要求不多。有人陪他聊聊，是种心理慰藉。”韦平说，心理关怀也是老年文化事业的重要方面。

　　韦平笑言，老龄办曾组织社区孤寡老人聊天，素不相识的老人们聊得热火朝天，活动结束还依依不舍，“好几位老太太，要求我们帮忙找个房间，让她们住下来慢慢聊”。

　　“劳我以生，佚我以老”。“未富先老”成为每人不得不面对的问题。完善老年人的各项保障制度，需要家庭、社区、社会、政府共同努力。“每一小步进步都需要付出艰辛努力”，韦平表示。