2007年，光明新区设立；2009年，坪山新区设立；2011年，龙华新区和大鹏新区联袂诞生……在以上海为代表的国内一些城市掀起并区潮流之际，深圳却反其道而行之，先后分出四个功能新区。

　　深圳对“分区”寄予厚望，“通过改革行政管理体制，以市政府派出机构的形式，整合地方政府职能，为地区产业发展提供直接指导和一条龙服务。”

　　人“合”我“分”，打造功能新区，是基于深圳特殊市情的创新设计。

　　由于诸多原因，深圳原特区内外发展严重失衡。这种失衡，不仅仅表现在经济发展上的短时快慢，更造成产业结构、地区规划、功能配置等影响城市整体竞争力的“短板”。

　　举例而言，原关内四区总面积395平方公里；而在设立四个新区之前，关外两区总面积为1553平方公里。这样的行政区划一方面造成特区内面积太小，可供经济开发用地不足；另一方面则导致特区外城市功能欠账，规划建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，大大拉低了深圳整体发展水平。

　　设立功能新区，正是为了在明确区域比较优势的基础之上，改革城市规划和管理体制，有针对性地引导产业发展，从而达到区域快速发展、完善城市功能的目的。

　　以最早设立的光明新区为例。《光明新区国民经济和社会发展总体规划（2008～2020年）》指出，光明新区将实施“新型工业化、新型城市化”两轮驱动，探索城区发展新模式，建设“绿色新城、创业新城、和谐新城”。

　　这三个“新城”目标，是建立在光明新区当时的客观区情基础之上的。新区成立之初的2007年，该区域是一个经济总量过小、经济基础薄弱的后进生，产业结构亟待优化升级，市政基础和公共服务设施落后，高技能、高学历人才缺乏。

　　但其优势也十分突出：处于穗深港产业轴上的重要节点，有条件成为承接香港、辐射东莞的先进制造业和生产性服务业中心；区内未建用地32．45平方公里；生态资源得天独厚，生态控制区面积83．45平方公里，占新区面积的53．72％，绿地覆盖率高达53％。

　　由此，光明新区的产业发展精准定位：国际知名、全国一流的生态型高新技术产业研发、生产、服务、出口和人才培训基地，珠江三角洲特色鲜明的先进制造业集聚基地，深港大都市独具特色的休闲旅游区和功能型的生态农业基地。

　　不到5年时间，光明新区的功能配置初具雏形。高端新型电子信息、新材料和新能源、ＬＥＤ、生物医药、国际平板显示等园区基本形成；内衣、模具、钟表三大基地建设进展顺利，钟表产业基地被认定为第一批国家外贸转型升级专业型示范基地；林德气体、美国空气化工等10家世界500强大型配套企业相继落户，新区内上市企业从成立之初的4家增至22家；企业年专利授权量从每年不到200件增加到1100件。

　　去年，光明新区的ＧＤＰ增幅接近30％，远超深圳全市水平；ＧＤＰ总量由成立之初的151亿元，增长到接近400亿元。

　　稍后设立的坪山新区同样长驱突进。在各项经济指标快速上升的同时，新能源、生物科技等战略新兴产业在短时间内已初露峥嵘。

　　光明、坪山新区的发展成就表明：通过行政管理体制改革，制定、实施区域功能规划，对拉动特定区域经济、社会快速发展，完善城市功能是行之有效的——2011年，深圳再添龙华、大鹏两个新区，全力推行这一区域再造“新政”。

　　前海深港现代服务业合作区的设立，则是深圳实施的“升级板”自我功能突破。

　　前海新区不仅将是以金融业为代表的现代服务业集聚区，也是制度创新的前沿阵地。引进香港仲裁机构、设立前海商事法庭、建立起香港法律查明机制、探索制定前海的廉政建设方案……以法定机构为标志的前海管理模式，将集中发挥深圳特区制度创新的先行先试功能，为整个中国的制度创新探路。

　　对城市功能优化、集聚、突破的期待，让上海的“合”与深圳的“分”，殊途同归于科学发展的原点。