□司法改革·推动科学发展

　　本报记者李恩树

　　“执法的条条框框越来越多，要求越来越严。”一位老干警道出了如今的执法现状。《法制日报》记者了解到，正是愈来愈多的“条条框框”，最大限度压缩了干警随意执法、粗放执法的空间。

　　中央新一轮司法体制机制改革对完善政法干警行为规范提出了明确要求。全国政法机关按照要求，细化执法管理，用规范化执法促进公正廉洁执法。

　　地方规范化执法获益良多

　　2009年3月10日，江西省宜春市所辖的樟树市公安局发生了一起赌博涉案人员自杀身亡事件。一名离异无经济来源的女当事人，面对3000元行政处罚，一时想不通，自杀身亡。

　　宜春市公安机关立刻开展了全警大讨论，研究制定了《执法对象处罚前背景调查规定》和《特殊执法对象处罚后跟踪回访办法》，力求在维护法律尊严的前提下，充分体恤执法对象的实际困难。

　　通过推行背景调查与回访，民警做群众工作的能力强了，公众对宜春公安机关的认可度也提高了。

　　据了解，2009年以来，宜春公安机关复议、诉讼、涉法上访案件同比明显下降，2010年上半年公众安全感测评在全省排名第一，群众满意度排名第三。

　　在浙江省杭州市公安机关，所有功能区墙上都贴有流程图或示意图。

　　在被称为杭州市公安执法规范化建设“源头”和“样板”的下城公安分局东新派出所，办案区贴有“检查流程图”，醒酒室贴着“醉酒驾驶处置流程图”，警民联调室有“调解流程图”，就连单警装备室也贴着单警装备的“放置标准”。

　　执法场所的规范是执法规范化建设的硬件保障。2010年，公安部下发通知，在全国公安机关开展执法办案场所规范化改造。

　　同年，江苏省海安县公安局实施派出所功能区划分、讯(询)问室改造工程，将执法场所与办事、办公、生活区域物理隔离。

　　截至2011年年底，海安县公安局35家执法办案场所已全部按照标准建设到位，全县未发生一起执法安全事故，未发生涉案人员非正常死亡事件，县看守所未发生在押人员逃脱、死亡事件。

　　建章立制执法行为受约束

　　最高人民法院在全国法院系统着力培养、树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观，先后颁布了《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范(试行)》，通过制度约束法官行为。

　　在其他政法机关的配合下，最高法积极推行量刑规范化改革。法院通过建立一套科学规范的方法，使法官量刑从“估堆”到“精确计算”决定刑期，避免了“同案不同判”。

　　2010年年底，一部20万字的《检察机关执法工作基本规范(2010年版)》由最高人民检察院颁布实施，执法规范涵盖了从执法办案初始环节到案件终结的执法全流程，成为每个检察人员执法办案的“一本通”。

　　“救人、止损、查缉”，这是浙江省杭州市110民警在遇到案情时的行为规范；110接处警问、拍、录、记、查“五步走”，是江苏省南通市民警312个警务操作流程之一。在许多地方公安机关，执法制度已经细化成“教科书”。

　　司法行政机关则从加强教育和培训入手，提高执法能力。2010年，司法部在全国监狱系统开展了“执法大培训、岗位大练兵”活动，把公正廉洁作为监狱人民警察的基本素质要求，贯穿执法素质教育和执法能力建设的始终，监狱警察参训率达到93%，考试合格率99.1%。

　　转变理念执法为民落实处

　　通过转变执法理念、改进执法方式，政法机关在执法过程中将“执法为民”落在实处。

　　数据表明，2010年，法院为确有困难的当事人减免诉讼费逾9000万元，同比增加41.51%；司法行政机关加大对困难群众的法律援助力度，2009年，办理法律援助案件数同比增长17.2%。民众对政法工作的满意度进一步提高。

　　印证百姓感觉的还有“一升一降”的硬指标:2009年与2007年相比，公安行政诉讼案件维持率上升5.9%，行政复议的撤销率下降1.4%。

　　在杭州，执法规范化建设正在由一种理念逐渐在实践中落地生根，也由实践慢慢转化成长效机制，变成每个民警的习惯。杭州各公安机关慢慢尝到了执法规范化建设带来的甜头。

　　杭州市公安局西湖分局目前正在使用的扁平化可视指挥系统，可以综合式追踪犯罪嫌疑人，并把前方图像传到后方指挥部。西湖公安分局局长费敏儿说，案件、人员、物品进行流程化管理，人员入所时会自动记录入所时间，到期时会报警，避免了超期羁押。

　　浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局局长柯良栋说，只有坚持“实战、实用、实效”的导向，才能把执法规范化建设这项隐性、软性的工作抓出显性、硬性的效果；只有增强民警规范执法的原动力，激发民警的创造力，提升全市公安机关的执行力，才能使执法规范化建设具有持续深化的生命力。

　　本报北京2月29日讯