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　　本报记者杨傲多

　　得益于跨地区调配公诉人制度，身为四川省崇州市人民检察院公诉科检察官的王敏眉，2009年参与了成都市人民检察院公诉的“孙伟铭以危险方法危害公共安全案”二审办理。

　　跨地区调配公诉人制度出台的背景是什么?涉及哪些内容?实践中起到了怎样的作用?《法制日报》记者今天就此进行了采访。

　　大要案基层院公诉效果不佳

　　近年来，随着全社会法律意识、维权意识日益增强，司法活动越来越受到社会各界的广泛关注，且关注点由过去主要集中在审判环节向公诉环节前移。

　　记者了解到，公诉作为检察机关核心的标志性职能之一，本身极具挑战性:一方面办案中可能存在说情干扰；另一方面公诉人在法庭上与辩方激烈对抗；其观点和意见要接受律师的辩驳、公众的评论、媒体的监督和法院的裁判，不仅关系到指控犯罪的效果，而且关系到检察机关的形象。

　　四川省检察院公诉一处处长雷秀华表示，随着律师队伍的不断壮大发展，律师的资源配置优势愈发明显，一些大案要案当事人聘请的往往是本省区乃至全国的知名律师，而基层检察院往往因公诉力量薄弱导致出庭公诉效果不佳。

　　为此，最高人民检察院明确提出要在更大范围调配公诉人，强化出庭公诉工作。四川省检察院从2009年开始，以个案办理的方式探索重大刑事案件跨地区调配公诉人制度，并于去年7月正式通过了《四川省检察机关关于办理重大案件跨地区调配优秀公诉人的规定(试行)》。

　　展示能力和提升水平的舞台

　　什么案件可以跨地区调配公诉人呢?记者在规定中看到，重大刑事案件具体包括:重大危害国家安全、公共安全的案件；重大涉恐、涉黑、涉恶型案件；重大职务犯罪案件；社会高度关注的热点敏感案件以及其他有重大影响的案件。

　　同时，该规定也对具体调配对象予以了细化。上级检察院可以调配本院公诉人办理下级检察院案件，反之亦可，也可以调配辖区内不同地区检察院公诉人办理同级人民检察院案件。省级人民检察院可以调配市级检察院公诉人办理县级人民检察院案件，也可以调配县级人民检察院公诉人办理市级人民检察院案件。

　　“办理孙伟铭醉驾案时，省检察院领导不仅给我们提供了大量案件背景资料，还经常和我们一起研讨案情，一同前往案发地进行实地勘查，一同到法院与承办法官交换意见，一同倾听律师的意见，特别是对该案的量刑反复推敲研讨。”王敏眉说，个案办理带动了她业务能力的提高，也给基层公诉人提供了一个展示自我的平台。

　　雷秀华指出，被抽调公诉人能够将学到的办案方法和工作机制带回所在基层检察院，有利于带动提高基层检察院公诉部门的办案水平和案件质量。

　　增抗干扰能力破除监督障碍

　　当前，检察机关公诉人岗位流动性大、在分割的地域中配置资源，而辩护律师终身任职、在全国范围内配置，这两者之间存在突出矛盾。

　　“该规定的出台，能最大限度发挥检察一体化的体制优势，通过对优秀公诉人资源的再分配和办案力量的合理调度与科学配置，从而带动公诉能力的整体升位，能更加准确有力地指控犯罪，有效扭转部分案件庭审对抗的不利局面，增强对被告人庭审认罪服法教育效果，进一步提高检察机关的执法形象和执法公信力。”四川省检察院副检察长张晓勇告诉记者。

　　四川省检察院办理首例省部级职务犯罪案件时，跨级别抽调了省、市、县三级优秀公诉人组成专案组办理该案并出庭公诉，成都市金牛区人民检察院青少年刑事犯罪检察科副科长江晶就是其中的一员。

　　江晶说，虽然金牛区检察院公诉部门案件受理数多年来一直居全省基层院首位，但大要案较少，尤其是重大、疑难的职务犯罪案件，这也是制约基层公诉人发展的一个瓶颈。

　　“由于个别地区地方保护主义的存在，地方检察机关开展法律监督工作会遇到不同程度的障碍。跨地区调配公诉人还能在一定程度上缓解这一矛盾，增强公诉人抗干扰能力。”张晓勇最后表示。

　　本报成都2月29日电