本年度重点提案出炉

　　本报讯 （记者廖银洁 通讯员陈晓东）本年度重点提案出炉！昨日上午，佛山市政协公布本年度重点提案情况，市委书记李贻伟、市长刘悦伦、市政协主席杨晓光分别督办部分重点提案，其中，社会组织建设和扶持小微企业发展的两件提案分别被书记、市长“认领”。

　　据市政协通报，政协十一届一次会议共提交340件提案，最终确定立案219件，其中68件内容相近的提案作合并处理，合并后的立案提案为172件，不予立案的121件提案，提案审查委员会将其转为意见或信息，送交有关部门处理。

　　从已确定的5件重点提案来看，今年书记、市长都将关注点从经济上转移开来，主抓社会管理，主打温情牌，显得特别人性化。比如，李贻伟关心的是如何扶持社会组织建设和发展，刘悦伦更关心小微企业的生存现状。而政协主席杨晓光，关注的也是民生热点，包括水产品质量安全、内河滨水区建设等。

　　书记督办案：

　　成立发展基金扶持社会组织

　　提案《关于加强我市社会组织建设的建议》显示，截至2011年6月底，佛山有经民政部门注册登记的社会组织2244个，是全国唯一一个社会团体和民办非企业单位均超过1000个的地级市。但从总体上看，佛山的社会组织发展还处于起步阶段。比如资金不足，人才匮乏，全市社工服务机构只有7家，通过国家社会工作者职业资格考试的仅319人；管理低效，尽管目前在佛山的社会组织不用找挂靠单位，但事实上备案也需要很多程序。而社会组织的总体成熟度较差，还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩较浓。

　　提案建议，配合佛山的大部制改革，应该进一步理顺管理链条，降低准入门槛，建立“一口审批”绿色通道，“一条龙”为社会组织办理登记业务。

　　在财政投入方面，可建立由政府公共财政和福利彩票公益金组成的社会组织扶持发展基金，重点用于扶持一批具有示范导向作用的获得3A及以上等级的行业协会（商会）、公益服务类等社会组织。进一步落实公益性捐赠所得税税前扣除优惠政策，利用税收、金融等经济杠杆激励规范引导社会组织发展。

　　进展：

　　相关文件即将出台

　　该提案得到书记“挂帅”督办，办理部门当然也不遗余力。据悉，推进社工组织发展的“1+5”文件，目前已由佛山市民政局报请市政府批示，将会尽快出台。

　　据了解，“1+5”文件具体指《关于加快推进社会工作人才队伍建设的实施意见》、《佛山市财政支持社会工作发展实施办法(试行)》、《佛山市社会工作人才登记管理实施办法(试行)》、《佛山市公益性社会工作类社会组织经费扶持办法》、《佛山市社会工作专业岗位设置方案(试行)》、《佛山市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案(试行)》。如果这六份文件全部出台，将会进一步促进佛山社工组织发展，并为公益性社会工作类社会组织经费扶持提供政策上的支持。

　　市长督办案

　　政府设立担保公司为企业担保

　　提案《关于进一步培育和扶持我市小微企业发展的建议》指出，佛山有34万多家企业，中小企业占99％以上，其中大部分是小微企业，但小微企业不易受到社会重视，发展面临不少问题。

　　首先是对小微企业的扶持力度不够。银行不敢冒险贷款给小微企业，即使小微企业自力更生，通过亲戚朋友集资，这则涉嫌“非法集资”。

　　其次，小微企业生存和发展的成本增加。据估算，佛山工人工资成本比三年前高出50%，用电成本也显著提高。还有来自社会外部经济环境的影响，比如银根收紧，导致企业资金链断裂等。由于紧缩银根导致银行无资金可贷，企业不得不以高于银行贷款几倍或者更高的利率借入民间资金来解一时之难。高利息的民间借贷，企业基本上都难以偿还。据了解，每个卷款潜逃的老板都有借入高利贷的行为。

　　提案建议，佛山政府应该成立促进小微企业发展的专门机构，负责小微企业的政策制定、推广宣传、风险评估等事务，有针对性地制定帮扶对策，提高对小微企业贷款不良率和创业失败率的容忍度。

　　此外，政府可通过自己设立担保公司，甄别并选择有发展前景的小微企业，为他们提供担保。在减轻企业负担方面，对有的政府性收费能免则免，不能免的可否暂时缓交二至三年，能减的则减，尽最大程度减少应交费用。

　　面对小微企业贷款难的问题，提案建议放宽中小银行机构准入门槛，鼓励各类银行对小型微型企业贷款；同时，以区或者镇街为单位设立中小企业互助基金，各区或镇街对口部门协助相关的行业协会引导中小企业参与，如果有可能，甚至可以提供一定的启动资金。

　　点评：

　　督办提案体现“善治佛山”

　　在去年举行的党代会上，市委书记李贻伟首次提出，要动员一切力量建设“善治佛山”。

　　佛山科学技术学院社会学教授罗胜华称， 书记、市长重点督办的两提案体现了佛山执政者管理思路的变化。他说：“去年，佛山经历了一系列事件，折射出的管理问题也极为迫切。而利用社会组织和机构的特点，可以避免政府什么都管，什么都管不好的毛病，也符合管理的新趋势。”

　　至于市长督办的小微企业发展，他认为，佛山的小微企业众多，他们承担着就业容纳器的作用。如果出现大面积倒闭，就会衍生出就业难、拖欠工资等情况，这是政府所不愿意看见的，因此，在急需建设“善治”社会的佛山，也要把政府对小微企业的扶持放在重要地位。