□丛培德 王海红 李强

　　作为“政府账本”，全省财政预算报告是每年两会关注的重点。通过预算报告，人大代表、政协委员、社会公众了解了政府的“家底”，钱都花在了哪些地方，花得是否有用、有效。为了更好地理解这些问题，省财政厅厅长于国安接受了本报记者采访，对预算报告进行了详细解读。

　　收入突破3000亿

　　亮点:2011年，全省公共财政预算收入突破3000亿元，财政支出突破5000亿元。2012年，全省公共财政预算收入安排3939.5亿元，比上年增长14%；公共财政预算支出安排5651.4亿元(含中央补助安排的支出)，增长13%。

　　问:去年，我省财政收支规模取得新的突破，目前，咱省的“家底”到底是个什么状况?今年的预算安排是怎么考虑的?

　　答:去年，全省财政收支规模双双迈上新台阶，地方财政收入达到3455.7亿元，比上年增长了25.7%。去年一年的收入相当于建国后50年财政收入的总和，也相当于改革开放后22年的财政收入，政府的财力明显增加。从市、县来看，全省财政收入过10亿元的县(市、区)达到81个，比上年增加11个，其中过20亿元、30亿元的分别达到40个、21个。全省财政支出实现了5001.22亿元，完成预算的113.77%，比上年增长了20.66%。去年财政收支规模的大幅增长，充分反映了全省经济发展的成果，体现了各级聚财增收的成效，也较好地保障了各项重点支出的需要。

　　今年，全省财政收入预算安排增长14%，比去年预算安排增幅提高了2个百分点，既考虑了与“十二五”规划相衔接，又考虑了政策性增支和经济社会发展的需要。初步测算，今年全省(不含青岛)必保的硬性增支数额在520亿元以上，而今年全省新增财力仅有400亿元左右，财政收支矛盾非常突出。所以，在省级预算安排上，我们坚持集中财力办大事，努力做到“四个倾斜”:一是向保障改善民生倾斜，力争全省民生支出占财政支出的比重比去年再提高2个百分点；二是向经济社会发展的重点领域倾斜，确保农业、教育、科技投入达到法定增长要求，努力增加文化、扶贫、交通、环保等重点事业投入；三是向省委省政府确定的重点项目倾斜，确保稳增长、控物价、转方式、调结构等方面的重点项目建设需要；四是向基层和困难地区倾斜，进一步加大对下转移支付力度，提高基层财政保障能力。

　　民生支出占大头

　　亮点:2011年，全省公共财政预算支出用于民生方面的达到2738.9亿元，比上年增长29.6%，民生支出占财政支出的比重达到54.8%，新增财力的七成用于了民生。去年年初省委省政府承诺的26件实事全部得到落实，今年，省政府工作报告又承诺了35件民生实事。

　　问:在去年财政收支矛盾突出的情况下，财政部门是如何保障民生实事落实的?今年民生任务更重了，在预算上是怎样安排的?

　　答:保障和改善民生，是公共财政的本质要求，始终摆在我们财政工作的首要位置。去年面对突出的收支矛盾，我们坚持立足自身发展增收解决一块，立足优化支出结构调剂一块，立足完善政策增加一块，通过市场化手段弥补一块，立足省情争取中央支持一块，多渠道筹措资金，切实加大强农惠农、教育、卫生、文化、社保和就业、保障性住房建设、社会管理七个方面的民生投入力度，确保了省委省政府确定的26件实事全部落实。

　　今年，财政在民生方面的支出重点是扩面提标，保障范围进一步扩大，保障标准进一步提高，覆盖城乡的民生保障体系进一步健全。省级财政在强农惠农富农方面，安排支出63.8亿元，比上年预算增长43%；在支持教育事业发展方面，安排支出156.6亿元，比上年预算增长24%，确保年内全省财政教育支出占财政支出的比重达到20%，确保年内化解高校债务120亿元；在社会保障和卫生事业发展方面，安排支出107.1亿元，比上年预算增长31%。在社会保障和卫生事业发展方面，安排支出107.1亿元，比上年预算增长31%；在保障性安居工程建设方面，安排资金8亿元，确保年内开工保障性住房30.51万套，确保在建项目及时竣工，确保困难群众及时入住。

　　支持发展有新招

　　亮点:2011年，省级财政整合资金209亿元，实施农业十大产业振兴规划；落实资金475亿元，着力支持产业结构优化升级。2012年，支持经济结构战略性调整重点项目支出共安排216.3亿元，比上年预算增长30%，重点支持产业结构升级、现代服务业发展、节能减排、环境保护、中小企业发展、基础设施建设和自主创新。

　　问:从预算报告中可以看出，民生支出占了大头，并呈现出逐年上升的趋势，但财政支持经济发展的力度并未减轻，而且规模越来越大，财政是怎么做到的?

　　答:我们始终把支持经济发展作为重要任务，工作中努力调整支出结构，保重点、压一般，并通过发挥财政资金四两拨千斤的作用，筹集更多的资金用于支持发展。主要体现在五个方面:一是稳定物价，如支持农业十大产业振兴规划，发放各种涉农补贴91.1亿元，发放临时价格补贴7.2亿元，保障了低收入群体基本生活。二是加大投资，全省安排基建投资86亿元，交通设施建设资金147亿元。三是扩大需求，仅落实家电摩托车下乡和以旧换新政策，全省就兑付补贴资金69亿元，直接拉动城乡居民消费702亿元。四是减税清费，去年共为全省企业减轻税费负担1568亿元。五是创新支持方式，通过贷款贴息、信用担保、风险补偿、以奖代补等多种方式，发挥财政资金杠杆作用，引导信贷投放突破4000多亿元。

　　今年，面对复杂严峻的国内外形势以及我省经济财源结构不尽合理的突出矛盾，各级财政将把实施积极的财政政策、促进经济平稳较快发展放在更加突出的位置。一方面，大力支持经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展，省级共安排资金193.6亿元，比上年预算增加38.7亿元，增长了25%。另一方面，把支持自主创新列为预算安排十大重点之一，省级共安排22.7亿元，比上年预算增长一倍多。这主要是考虑自主创新是加快转变经济发展方式的根本动力。我省经济发展的效益和质量还不够高，根子就在于企业创新能力弱，产品附加值低，核心竞争力不足。

　　区域扶持再发力

　　亮点:2011年，省级财政新设16亿元“蓝黄”两区建设专项资金；落实93.8亿元县级基本财力保障机制奖补资金，比上年增长38%，对56个财政困难县给予重点帮扶。2012年，安排资金35.6亿元，是上年预算的4倍，主要用于支持“蓝黄”两区建设、区域协调发展和小城镇建设。

　　问:山东实施重点区域带动战略产生了显著的效应，在区域协调发展方面，财政部门发挥了哪些作用?今年的支持重点放在了哪里?

　　答:我们认真落实省委省政府战略部署，始终把统筹区域发展作为重要目标，加大对区域经济发展的支持力度。去年，对东部地区，以支持实施“蓝黄”两大战略为重点；对中西部财力薄弱地区，以健全县级基本财力保障机制为重点；对主体功能区，以完善财政转移支付制度为重点，不断加大了财政支持力度。省财政共落实对下各类转移支付1181亿元，比上年增长38.5%，明显强化了财政对区域经济发展的调节作用，促进了全省区域发展战略的顺利实施。

　　今年，省级“蓝黄”两区建设专项资金规模扩大到20亿元，重点支持两区公共基础设施、重大投融资及科技创新平台、重大产业和科技项目建设；新设区域协调发展资金10亿元，重点加大对省会城市群经济圈及鲁南经济带的困难县重大产业项目的支持力度；新设小城镇发展资金10亿元，集中扶持一部分重点镇或中心镇，为新一轮县域经济发展和扩大内需提供可持续的增长空间。同时，今年将继续完善县级基本财力保障机制，继续加大对主体功能区的支持力度。

　　今年，我们将按照稳中求进的总体要求，认真落实积极的财政政策，努力做到调控有方、保障有力、聚财有道、用财有效，确保圆满完成预算任务。