□本报记者 徐传强 范俐鑫

　　今年市人代会唯一的一件大会议案由5件代表议案合成。这5件代表议案在提及济南“北跨”的障碍时，分析了制约济南“北跨”的三大瓶颈；其中黄河大桥收费问题，被列为必须打破的首个障碍。

　　【瓶颈1】 跨河交通不畅，阻碍济南向北发展

　　破解：济南黄河大桥已超过收费期限，应取消过桥费

　　在天桥代表团赵新生等14人提出的议案中，列出了制约“北跨”的几大因素。其中，跨河交通不畅，是制约因素中最主要的一项。该议案称，目前，市区跨河的交通道路主要有济南黄河大桥和建邦黄河大桥两条收费桥梁，其他均为浮桥。每年冬季凌汛期浮桥拆除后，黄河两岸市民上下班需要多行十几公里绕行黄河大桥，交通极为不便。黄河已成为阻碍济南“北跨”发展的一大屏障，严重阻碍济南向北发展。

　　历下代表团冯雷等14人提交的议案中，也将黄河大桥收费列为阻碍济南“北跨”的一大障碍。议案中称，黄河南北两岸交通不便一直制约着“北跨”进程，不仅因为过河途径少，而且黄河过桥收费也是不可回避的重要原因。现有的建邦黄河大桥和济南黄河大桥等主要过河途径，均为收费桥，通行能力严重不足，过河成本大，阻碍了黄河北地区的发展。

　　济阳代表团祖爱民等11人所提出的议案，也直指黄河大桥收费。议案称，黄河大桥向北与国道308、104、220三条主要交通干线相连，是德州、滨州融入济南的“北大门”。按照相关规定，济南黄河大桥已超过我国东部地区最高25年的收费期限。目前，济南黄河大桥过桥费的存在已成为阻碍济南都市圈发展的一大“瓶颈”。

　　【瓶颈2】 基础设施投入不足，具备条件的建设用地少

　　破解：市里统筹安排，在解决土地使用性质等方面给予政策支持

　　天桥代表团赵新生等14人在议案中提到，因为黄河北地区一直属于农村地区，投入严重不足，城市基础设施近乎空白，设施建设相对分散，城镇间缺乏联系与协作。济南东部新城区和西部新城区分别有奥体中心、文博中心和西客站、大剧院等大项目带动，东拓和西进的发展框架已全面拉开。而“北跨”发展恰恰缺乏类似重大项目的带动。

　　历下代表团冯雷等14人提交的议案分析称，黄河以北地区，城镇规模小，基础设施投入不足，直接造成目前北部地区公共交通、医疗教育、排污处理等城市基础设施严重短缺。同时，黄河北岸地区虽然地域辽阔，但具备条件的建设用地屈指可数，多数土地为农用地，这也是“北跨”战略需要突破的重要障碍。

　　为此，议案建议市里统筹安排，研究相关政策，在解决土地使用性质、土地指标、用地价格等方面给予专题研究和政策支持。

　　【瓶颈3】 6年前的“北跨”规划已过时

　　破解：通盘考虑黄河北部区域，规划“北部新城区”

　　天桥代表团赵新生等14人在议案中提到，目前，济南市城市利用规划只涉及黄河以南的中心城区，本轮土地利用总体规划修编也没有将“北跨”战略的思路纳入考虑，无法满足“北跨”需要。黄河北部地区尚未作为城市进行规划，片区开发和建设“无章可依”，真正意义上的“北跨”发展也就无从谈起。

　　历下代表团冯雷等14人提交的议案分析称，2006年，北京大学承担的《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》，以济南市黄河以北地区为研究范围，包括济阳县、商河县全域及天桥区桑梓店镇、大桥镇，总面积约2250平方公里。济南北跨的重点区域为黄河以北、济阳县城以南的范围，未来将成为济南中心城区的重要组成部分。

　　后来，综合考虑与黄河以南济南中心城区的联系、黄河行洪区的影响、目前主要交通干线的走向，以及已有重大项目布局和用地建设适宜性评价等因素，确定新城区的规划控制范围主要为沿黄河西南——— 东北走向的带状区域。北部边界到济阳县城规划区控制边界，向南向东到达黄河沿岸，西至市域行政边界，西北到达孙耿——— 济阳公路。新城区主要包括鹊山龙湖地区、济南化工产业园区、济阳县城、崔寨、济阳镇用地及孙耿部分用地，规划区总占地面积约453平方公里。

　　但上述设想从规划的角度来讲，远远不能满足积极推进“北跨”战略的规划要求。主要原因有三方面，一是仅从研究层面进行战略设想，没有形成具有法律效用的正式规划；二是更多地考虑对黄河北部城区的选址，而缺乏产业布局、片区开发等产业发展因素；三是该项研究始于6年前，时效性已大大降低。

　　议案建议，将黄河北地区定位为“济南北部新城区”，充分吸收借鉴南方发达地区的经验，改变以前单纯规划工业园区的做法，着眼长远，未雨绸缪，将黄河北部区域包括化工产业园和鹊山龙湖以及大桥、桑梓店两镇驻地，作为一个整体以“济南北部新城区”的要求和定位来通盘考虑，进行科学规划。