苏振华

　　据《新快报》报道，2010年以来，广东省餐饮具消毒协会依托协盈公司对外开展财务管理业务，对企业收取每套餐具一毛钱的抽成。而且，该协会强制企业入会，对于不就范的企业采取种种报复措施。目前，已有十多家消毒企业实名书面向广东省民间组织管理局投诉。

　　行业协会应该做什么？一般来说，社会结构可分为三类主体：政府、企业和中间组织。其中，企业是自我经营的主体，政府则负责社会管理职能，但政府的管理范围和管理能力客观上不足以覆盖全社会，也不宜覆盖全社会；因此，现代社会有一部分领域是由社会主体自我管理的，即企业联系起来组建各种协会。这决定了行业协会的性质介于政府和企业之间，为企业提供咨询、沟通、监督、协调等服务，必须是非赢利性、非经营性的，也不具有如政府般的强制性管理职能，就是一个企业的自治性组织。

　　而在实际运作过程中，行业协会的行为容易发生偏差。通常有两种表现形式：其一是“变身”为赢利机构，成了一个赚钱工具；其二是拔高为管理机关，不恰当地扮演了强制性管理职能。广东省餐饮具消毒协会的行为即是典型。据报道，这家消毒协会不仅向企业强行收费，还成立了一个名为“省协会市场稽查大队”的组织，统一穿着与卫生监督部门差不多的制服，到餐厅、酒楼“执法”。

　　上述种种行为，面向的是行业内的企业。还有一类做法，是面向劳工的。在某地的行业协会中，出现了这样一种情形：该行业的企业对员工的技能要求很高，企业之间会相互挖人，员工的工资就越来越高，于是协会把企业召集起来，要求企业进行“工资自律”，制定了工资封顶标准。这事实上是把企业联合成了一个垄断性质的整体，干预劳动力市场的运行，按照我国的有关法律法规，是不被允许的行为。

　　行业协会的行为偏差，其一是协会自身的利益使然，其二是行业利益使然。我国的行业协会由于成立时间并不长，协会的管理人员专业性不够强，出现种种不规范现象有客观原因，但根本原因还是在于目前对行业协会的管理不完善。

　　目前，我国的有关法规规定，行业协会的成立要遵守 “一业一会”、“一地一会”的原则，即在一个地区的一个行业，只批准成立一家协会。由此，任何行业协会天然地就具有了垄断地位，只要批准成立了，就几乎不会面临其他行业协会的竞争。在这种支配地位之下，行业协会比较容易滋生不当行为。而针对企业员工的“挤压”行为，原因则在于某些企业的员工并未受到相关劳工组织的有效保护，单个的企业员工面对被组织起来的企业联合体，缺乏对等的维护自身利益的组织，自然就成了弱势群体，这实质上也是行业协会垄断地位所导致的结果。

　　要约束行业协会的不规范行为，让行业协会真正扮演好服务性、自治性职能，关键在于打破行业协会的垄断地位，让行业协会彼此之间相互竞争，让企业有加入其他协会的选择，这样真正提供优质服务的协会就会获得企业的认可，面向企业的不规范行为就很难发生了。而要杜绝面向员工的不规范行为，则需要企业的员工也能寻找相关的劳动组织来维护自身的利益。

　　规范行业协会的行为，要探索新型的行业协会管理方式。去年年底，广东出台了社会组织管理新规定，允许社会组织直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记，同时行业协会将允许一业多会。这样的改革措施，是对未来发展方向的有益探索，若真正得到落实，无疑将对行业协会的行为产生有效的规范作用。

　　（作者为浙江大学公共管理学院副教授）