◎健全政府绩效管理体制

　　？◎开展政府绩效试点工作

　　◎建立绩效考评体系办法

　　◎加强行政投诉中心建设

　　◎实时监控行政权力运行

　　◎加大监督检查问责力度

　　本报记者陈丽平

　　2011年初，国务院批准成立由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议，负责指导和推动政府绩效管理工作。一年来，监察部会同有关部门认真履行职责，积极稳妥地推进政府绩效管理和监察等工作，取得了初步成效。近日，监察部有关负责人就2011年绩效管理监察工作接受了《法制日报》记者的采访。

　　答：当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，各级政府面临的改革发展稳定任务十分繁重，人民群众对政府依法行政、高效行政的期待和要求越来越高。如何运用有限的行政资源，正确履行宪法和法律赋予的职责，不断提高行政效能，是各级政府都要认真对待并切实解决好的重要课题。推行政府绩效管理制度，有利于进一步改善行政管理，提高政府正确履职的能力和水平；有利于进一步转变政府职能和机关作风，为人民群众提供更加优质高效的服务；有利于进一步加强对行政权力的制约和监督，从源头上防治腐败。为此，在总结一些地区和部门实践经验的基础上，中央作出了推行政府绩效管理制度的决策。2008年底，国务院明确由监察部牵头负责这项工作。2010年7月，经中央编委批准，中央纪委监察部增设了绩效管理监察室，负责具体组织协调政府绩效管理工作，政府绩效管理逐步走上制度化、规范化轨道。

　　问：2011年在政府绩效管理方面做了哪些工作

　　答：2011年是中央部署推行政府绩效管理的第一年，我们主要做了以下工作。

　　一是加强顶层设计，建立健全政府绩效管理领导体制和工作机制。2011年3月，经国务院批准，建立了由监察部牵头，中央组织部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部(国家公务员局)、审计署、国家统计局、国务院法制办为成员单位的政府绩效管理工作部际联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议办公室设在监察部，承担具体工作。联席会议第一次会议对成员单位的职责进行了明确分工，对2011年工作任务进行了研究部署。监察部认真履行牵头部门职责，推动各地区各部门建立绩效管理工作体制机制，统筹做好绩效管理与其他考核考评工作的衔接与整合。

　　二是加强实践探索，部署开展政府绩效管理试点工作。我国推行绩效管理尚无固定模式可循，需要在实践探索中不断总结经验，逐步完善提高。2011年6月，经报国务院同意，选择北京、吉林、福建、广西、四川、新疆、杭州、深圳等8个地区和国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、质检总局等6个部门，部署开展了政府绩效管理试点。半年多来，各试点单位健全领导体制和工作机制，制定完善绩效考评指标体系和评估机制，促进了机关效能建设和作风建设，有力推动了各项工作任务的落实。目前，各试点单位正在组织开展年度绩效考核和试点工作中期评估。与此同时，监察部积极推动各地区各部门结合实际探索开展绩效管理，截至2011年底，全国有23个省(区、市)开展了政府绩效管理工作，取得了较好的实际效果。如北京、广西等地通过绩效管理提高政府执行力；浙江、福建、安徽等地以绩效管理为抓手优化经济社会发展环境；杭州、南京等地组织群众评议评价政府绩效等。

　　三是围绕主题主线，推动建立科学完善的绩效考评体系和办法。建立科学合理、客观公正、有效管用、导向正确的考评体系和办法是绩效管理的关键。监察部和联席会议各成员单位积极推动有关地区和部门完善考评体系、改进考评办法、增强考评实效。如江苏、广东等地在经济结构调整、科技创新等指标设计上赋予更多权重，引导各地加快转变经济发展方式；湖南、广西等地设置“为民办实事”指标，引导各级各部门着力保障和改善民生；国家发展改革委、环境保护部进一步完善节能减排绩效考评指标体系和考核办法，引导和督促各地区各部门及中央企业更加注重发展质量和效益、更加注重资源节约和环境保护。

　　四是深入学习调研，加强对绩效管理的理论研究和干部培训。我们专门组织力量赴20多个地区和部门进行实地调研，多次召开专家座谈会和理论研讨会，与有关科研机构合作开展绩效管理专题研究，提高绩效管理的前瞻性和针对性。考虑到政府绩效管理工作起步较晚、基础薄弱、发展不平衡，我们对各地绩效管理工作骨干进行集中培训，为全面推行政府绩效管理奠定扎实基础。

　　问：对于群众反映的一些地区和部门存在的行政效能低下问题，采取了哪些解决措施

　　答：提高行政效能、建设人民满意政府，历来是监察机关履行职责、服务政府建设的一个重要目标和抓手。着重从三个方面加大了工作力度。

　　一是加强行政投诉中心建设，及时受理群众投诉。截至2011年底，全国有20个省(区、市)的监察机关建立了行政投诉中心或行政效能投诉中心，部分地区逐步形成省、市、县、乡四级联动的行政效能投诉网络，畅通了行政效能投诉渠道。

　　二是加强电子监察系统建设，强化对行政权力运行的动态监控。不少地区和部门建立健全电子监察系统，对行政权力运行过程进行实时监控、预警纠错、绩效评估和风险防控，提升了政务服务质量和效率。目前，全国已有25个省(区、市)建立了电子监察系统，57%的市(地、州)、45%的县(市、区)实现了省内电子监察系统的联网；公安部、国土资源部等23个部门已经建成或正在建设行政审批电子监察系统。

　　三是加强监督检查，加大问责力度。对行政不作为、乱作为、慢作为等行为以及作风飘浮、推诿扯皮、效率低下等问题，加强日常监督检查，及时予以纠正整改；对影响恶劣或造成严重后果的，按照对党政领导干部实行问责的有关规定，严肃追究有关人员责任，推动机关作风转变和效能提高。

　　问：2012年，将采取哪些措施进一步推进政府绩效管理工作

　　答：根据十七届中央纪委第七次全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，2012年将进一步加大政府绩效管理工作力度，加快政府职能转变和管理创新，不断提升政府管理和服务水平。一是继续深入推进绩效管理试点，推动试点单位探索形成比较规范、科学有效、符合各自实际的绩效管理模式，及时总结推广试点经验。二是支持和协调有关部门，开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，探索实现绩效管理常态化、制度化的有效途径。三是研究制定推行政府绩效管理的指导性意见，提出绩效考评指标体系的基本框架，指导推动各地区各部门绩效管理工作。四是加强绩效管理监察，完善效能投诉中心建设，规范电子监察系统，加大效能问责力度，推动政府及其工作人员切实提高工作效率、提升服务水平，有效维护群众合法权益。