资料图

　　全国人大与全国政协会议召开在即，这将是本届人大、政协最后一次全国代表大会，我们期望在这次会议上，人大能够积极推进减税，为可能面临困境的中国经济增加一把向上的力量。

　　减税是十分必要的。从2008年开始的全球性经济萧条远没有结束，去年呈现二度危机。受此影响，沿海大量出口导向的中小企业陷入困境。温州等地民间金融危机，就是这种困境的直接表现。今年，也难以走出低迷。也就是说，国际市场形势不会好转，甚至可能继续恶化。也就是说，大量企业仍将陷入困境中。

　　不论从哪个角度看，都必须拯救这些中小企业。因为，这些企业提供相当比例的产值，尤其是提供了全国多数就业岗位。这里的工人大多数为青壮年农民工，他们已经离开土地，而并没有融入城市，其生活与工厂捆绑在一起。一旦企业倒闭，这些工人失业而不返乡，就可能酿成严重的社会问题。

　　而拯救这些企业的最有效办法，就是减税。当然，从目前的财政状况来看，政府也有能力减税。过去若干年来，政府税收收入始终呈现高速增长态势。财政部前不久发布的数据显示，去年全国税收总收入近9万亿，同比增长22.6%。尤其是，政府每年的实际税收收入大大超过当年的税收收入预算。也就是说，政府每年都会获得大量的意外之财。那么，适当地控制税收收入增长速度，把实际税收增长速度严格控制在预算确定的水平上，就有了相当大的减税空间。

　　去年底召开的中央经济工作会议明确提出，财政政策要继续完善结构性减税政策。在前不久于上海召开的经济发展和财税重点改革座谈会上，国务院副总理李克强指出，要深化财税改革、实施结构性减税。由这些政策性宣示可以看出，高层已经确定，今年实行结构性减税政策，将是财政政策的核心内容。并且，从目前来看，这是应对经济低迷风险的主要政策手段，这是与2008年大不相同之处。当时虽然也提出结构性减税设想，但重点却是以4万亿投资为标志的扩张性政策。

　　一些结构性减税政策已经开始实施。比如，从今年开始，上海市在现代服务业和交通运输业领域启动了营业税改征增值税试点，目前已有12万户企业纳入试点范围。还有专家建议，区别情况，降低增值税税率。独立经济学家谢国忠撰文称，中国需要减税1万亿元人民币左右。国税总局原副局长许善达认为，减税规模至少可以达到千亿规模。

　　当然，也有一些迹象表明，一些地方政府中恐怕有一些官员不光不想减税，反而期望加税。因为，过去十年来，政府财力的日益充裕，使他们已经习惯了坐拥大笔资金、大手大脚花钱的财政状况，诸多项目也已铺开了摊子。只是，越到后来，地方政府之财政收入结构越畸形：对土地出让和房地产相关税收的依赖越严重。从去年开始严格执行的限购政策，令地方政府这方面的收入大大减少。若干地方政府融资平台已经陷入危机。截至目前，中央政府并无明显放松房地产调控力度的迹象，房市低迷局面将持续下去，地方政府今年至少在上半年仍然无法指望从房地产市场中获得多少收入。地方政府急于获得收入填补这方面的亏空，只有加税一条路。

　　因此，当下实际上有两种力量在较劲：一种是减税的力量，这由中央政府、企业界、学界构成;另一种则是潜在的反减税的力量，主要是地方政府。而在中国现有政治架构中，地方政府拥有十分广泛、而且几乎不受约束的自由裁量权，对于中央政府的政策，地方政府也完全可能采取选择性执行的策略：对自己有利就执行，无利就不执行。

　　在这种情况下，两会可以大幅度地增加减税的权重。首先，我们期望，两会代表、委员能够对中小企业所面临的状况予以深切关注。

　　其次，我们期望，人大代表应当积极发挥作用，在今年的政府工作报告和财政预算报告中，对结构性减税方案予以细化，形成权威性文件，将减税变成国家政治意志。

　　第三，我们也期望，全国人大能够积极推动税收法定主义，并借此减税。这里的关键正是增值税立法。去年国内增值税占总体税收的比重为27%，是第一大税种。然而，这一税种的依据竟然只是1993年12月13日国务院颁布的《增值税暂行条例》。这是一种很不正常的局面，已经不合乎《立法法》的要求。2010年，全国人大曾将增值税法列入立法计划，但因立法条件不成熟并未实施。

　　现在是时机为增值税立法了，我们期待着此事早日提上议事日程。

　　而拯救这些企业的最有效办法，就是减税。当然，从目前的财政状况来看，政府也有能力减税。过去若干年来，政府税收收入始终呈现高速增长态势。财政部前不久发布的数据显示，去年全国税收总收入近9万亿，同比增长22.6%。尤其是，政府每年的实际税收收入大大超过当年的税收收入预算。也就是说，政府每年都会获得大量的意外之财。那么，适当地控制税收收入增长速度，把实际税收增长速度严格控制在预算确定的水平上，就有了相当大的减税空间。

　　去年底召开的中央经济工作会议明确提出，财政政策要继续完善结构性减税政策。在前不久于上海召开的经济发展和财税重点改革座谈会上，国务院副总理李克强指出，要深化财税改革、实施结构性减税。由这些政策性宣示可以看出，高层已经确定，今年实行结构性减税政策，将是财政政策的核心内容。并且，从目前来看，这是应对经济低迷风险的主要政策手段，这是与2008年大不相同之处。当时虽然也提出结构性减税设想，但重点却是以4万亿投资为标志的扩张性政策。

　　一些结构性减税政策已经开始实施。比如，从今年开始，上海市在现代服务业和交通运输业领域启动了营业税改征增值税试点，目前已有12万户企业纳入试点范围。还有专家建议，区别情况，降低增值税税率。独立经济学家谢国忠撰文称，中国需要减税1万亿元人民币左右。国税总局原副局长许善达认为，减税规模至少可以达到千亿规模。

　　当然，也有一些迹象表明，一些地方政府中恐怕有一些官员不光不想减税，反而期望加税。因为，过去十年来，政府财力的日益充裕，使他们已经习惯了坐拥大笔资金、大手大脚花钱的财政状况，诸多项目也已铺开了摊子。只是，越到后来，地方政府之财政收入结构越畸形：对土地出让和房地产相关税收的依赖越严重。从去年开始严格执行的限购政策，令地方政府这方面的收入大大减少。若干地方政府融资平台已经陷入危机。截至目前，中央政府并无明显放松房地产调控力度的迹象，房市低迷局面将持续下去，地方政府今年至少在上半年仍然无法指望从房地产市场中获得多少收入。地方政府急于获得收入填补这方面的亏空，只有加税一条路。

　　因此，当下实际上有两种力量在较劲：一种是减税的力量，这由中央政府、企业界、学界构成;另一种则是潜在的反减税的力量，主要是地方政府。而在中国现有政治架构中，地方政府拥有十分广泛、而且几乎不受约束的自由裁量权，对于中央政府的政策，地方政府也完全可能采取选择性执行的策略：对自己有利就执行，无利就不执行。

　　在这种情况下，两会可以大幅度地增加减税的权重。首先，我们期望，两会代表、委员能够对中小企业所面临的状况予以深切关注。

　　其次，我们期望，人大代表应当积极发挥作用，在今年的政府工作报告和财政预算报告中，对结构性减税方案予以细化，形成权威性文件，将减税变成国家政治意志。

　　第三，我们也期望，全国人大能够积极推动税收法定主义，并借此减税。这里的关键正是增值税立法。去年国内增值税占总体税收的比重为27%，是第一大税种。然而，这一税种的依据竟然只是1993年12月13日国务院颁布的《增值税暂行条例》。这是一种很不正常的局面，已经不合乎《立法法》的要求。2010年，全国人大曾将增值税法列入立法计划，但因立法条件不成熟并未实施。

　　现在是时机为增值税立法了，我们期待着此事早日提上议事日程。