国际在线报道（记者 程琛）：一周前，中国国务院办公厅发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（简称通知），要求各地的就业、义务教育等新政策不要再与户口性质挂钩，同时允许大量来自农村的务工人员获得中小城市的户口。专家认为，通知的出台意义重大，但未来中国户籍改革仍然面临着重重阻力，需要国家在政策上给予支持。

　　户籍改革推进仍有阻力

　　中国现行的户籍制度是上个世纪与计划经济同时建立起来的管理制度。根据这一制度，13亿中国民众被划分为城镇居民和农村居民，公共服务也进行了相应的区分，数亿在城市务工的农民享受不到城市居民拥有的教育、医疗等公共服务。这已经严重阻碍到中国城市化的进程和国家经济的发展，也造成社会资源分配的不公。

　　国务院办公厅2月23日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，可以说是中国政府对户籍改革呼声的积极回应。而国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，对通知的出台不能过份乐观，户籍制度改革仍面临着阻力。

　　竹立家说：“最大的困难就是政策思路，就是国家下不下决心从国家利益，从社会利益出发来推动这项改革，这是最大的一个问题；另一个就是现在很多人对这个持反对态度，比如说北京、上海这些大城市的反对。”

　　城乡社保体系应逐步统一

　　专家分析指出，按照城乡二元结构的户籍制度，城市户口和农村户口相配套的福利政策差距很大。由于《通知》进一步放开了地级市户籍登记，未来大量农民将会进入中小城市，如果政府的社会保障政策没有跟户籍改革配套的话，将会给中小城市的财政带来巨大压力。北京大学人口研究所教授乔晓春说：“中国的社会保障是有两个分级的，农村的是农村的，城市是城市的，而且农村和城市的水平差异非常大，那么农村人变成城市人以后，所以的保障水平都是按照城镇的水平来给，这样地方政府的财政压力就会增大，特别是如果福利政策没有改的话，那么一旦农村人大量转到城市的话，当地政府在福利上的财政压力会非常大。”

　　乔晓春认为，户籍制度改革，就要将社会保障制度实现全国统筹和城乡均衡，从而实现城市人口与农村人口的合理流动，从而淡化户籍的功能。户籍制度改革的关键，在于剥离附着在制度之上的教育、就业、医疗卫生、社会保障等权益和福利，不断缩小城市户口与农村户口在社会保障权利上的差距。他说：“因为户籍制度目前看来是各项制度的一个基础性的政策，各项政策都挂在户籍政策上。 除非把所以挂钩的政策都摘掉，户籍才有可能去进一步改或者是取消，如果不去掉的话，户籍是改不了的。所以，户籍政策很难动，就在于我国的各项政策都于户口挂钩的。所以，从程序上来说，从逻辑上来说，应该是把户籍从各项政策上摘掉。”

　　大城市户籍放开是趋势

　　此次户籍制度改革首次放开了地市级城市的户籍，但是却绕开了大城市。据了解，像北京、上海这样的大城市人口压力巨大，仍处于控制流动人口阶段，放开户籍看似遥遥无期。未来中国户籍改革能否冲破阻力，放开大城市户籍？中国的户籍制度改革下一步该走向何方？专家认为，未来户籍制度改革会向着全国铺开，这其中就包括像包括北京、上海这样的大城市，这是未来的大趋势。北京大学人口研究所教授乔晓春说：“户籍制度改革，如果进一步再走，实际上道路是很明显的，就是把这个政策向全国铺开，就是向全国城市，不仅仅是中小城市，还包括大城市。但是现在大城市压力很大，有可能国家会把大城市放开户口的权利交给地方，由地方最后来决定，而不是国家统一做政策；另外还有一个可能，如果经济能够比较好地转型，或者是流动人口的增长速度放慢，也有可能大城市的户籍政策会慢慢放开。”