需要有力机构来推动改革

需要有力机构来推动改革

　　改革成为广东团内最鲜明的命题和最强音

　　文/记者陈翔、林霞虹、全杰

　　昨天，广东团审议政府工作报告，改革无可争议地成为广东团内最鲜明的命题和最强音。

　　代表们在审议过程中，尽显强烈的改革意愿和改革理性。陈用志说，形势越是大好，越要改革不放松，对过去的改革，要回头看；钟南山说，要重视公众以及科学工作者、专家的参与感，参与感实际上是涉及政府职能转换；倪惠英说，体制改革一放开，演艺市场就活了；陈洪先则提醒，需要一个有力机构，才能推动改革。

　　要“回头看”，不要一改了之

　　省人大常委会副主任陈用志说，形势越是大好，越要改革不放松。对过去的改革，要回头看，不要一改了之。“有些改革成功，但是要完善，也不否认有些改革是不成功的。但是我们很多改革只有改，没有回头看，更没有人完善，也没有人看哪些改革做得不好，重新深化改革。”

　　他说，广东行政体制改革取得伟大胜利，但是有几方面改革要回头看。比如是地管县好，还是市管县好，这个问题要回头看，用实际去回答。陈用志认为，市管县后，行政成本明显提高，市和县争项目，体制不顺事倍功半。他建议，县改区步伐不能太快，城镇化是趋势，但是条件没成熟时不要太快。

　　“改革到了深水区，深水区的改革需要顶层设计！”陈用志认为，财税体制改革是关键，财税体制不深化改革，想要加快区域差距缩小，想要调动基层积极性，也是事倍功半。

　　他回忆道，上世纪80年代，自己在顺德工作时，“找1块钱回来，地方可以用7毛钱。”到了上个世纪90年代，1块钱地方只能用5毛钱。2001年，到清远工作，“找1块钱回来，只能用3毛钱。”

　　“这样怎么让粤北山区赶超？人家已经完成原始积累，你用三倍的努力、超过珠三角三倍的速度，才能有这样财力来支配。”陈用志建议，财税体制改革应采用梯度分成的办法。

　　建议设专门机构抓改革

　　广州港集团董事长陈洪先摊开两份政府工作报告：“我习惯把前一年的工作报告带上，发现今年讲改革的比例上升很多，用了三页纸。”他说，报告称研究推进铁路、电力等行业改革。“虽然只是一行字，但很难得，说了那么多年了！”陈洪先说，关键是谁来改，是不是应该有个专门机构？他建议，应该有个类似以前体改委的机构主导改革。

　　他分析道，发改委主要的工作应该还是发展，何况发改委自身就有审批权。改革涉及方方面面的部门利益，如果没有一个有力机构，很难推动。

　　85岁以上才是“老年老人”

　　又讯（特派记者陈翔、林霞虹、全杰）昨天下午，谭钜添代表讲到养老问题时，省人大常委会主任欧广源指着身穿白衬衫、戴着眼镜的钟南山：“你看院士，74岁了，多年轻！”

　　其他代表称是，有代表说：“哈，60岁以上就规定是老人，不合理！”钟南山微笑着说，现在国际上一般认为65岁以上是老人，“65岁到75岁是青年老人，75岁到85岁是中年老人，85岁以上才是老年老人。”

　　“参与感”涉及政府职能转换

　　人大代表钟南山说，要重视公众以及科学工作者、专家的参与感，参与感实际上是涉及政府职能转换。有一个统计，到2011年10月25日为止，广东省各种社会组织，包括社团、民办的非企业单位，还有基金会等等，加起来一共是3万余个，这些组织实际上没有起到真正的作用。对这些组织的调查显示，62%认为政府对这些行业协会的法律上的支持很差，其中26.8%认为，它们所接受的功能极少，说明政府在该管的东西和不该管的东西这方面搞得不太清楚。

　　钟南山以科技评审举例，他说，要调动科技人员的积极性，让他们参加转型升级，不调动不提高他们的主动性，不从体制上作一些改革的话，就很难做到这个。比如说科技人员关心的几个事，如科技评审、科技人员的评价、科技奖励这些关键的问题，都是由政府来办，他们的积极性就受到抑制，对转型升级主动参与性会比较差。

　　省人大常委会主任欧广源说，政府和社会组织的关系要明确，可以让社会组织自己管理自己，政府少插手。社会组织能干的事让社会组织自己干，政府不要多此一举。比如中国香港、新加坡等地区的社会组织，类似律师协会、商业协会，都是“自己制定规矩，大家按规矩办。”

　　体制改革放开 演艺市场活了

　　广东省戏剧家协会主席倪惠英畅谈文化改革。她说，广东的文化发展非常迅速，民营文化发展很快，体现出积极的竞争形势，一是演出市场更多样化，进入了良性的竞争。“民营院团竞争力比专业院团更强，人少、灵活、成本低、竞争力高。”

　　倪惠英说，有个民营粤剧团，60多个人，一年有900多场演出。比如在固定演出的某个酒家，市民花6元茶位钱就能坐下听粤剧。这6元里面，4元给酒家，2元给剧团。“我就奇怪，怎么养得活剧团呢？”原来，这个民营剧团有很详细的分配方案，市民给小费的，按阶梯来分配。再比如100元以下的，个人和团体各一半，200元以上的“七三开”。一位演员告诉倪惠英，收入最低也有4000多元一个月，而且工作时间不长。

　　倪惠英感慨地说，体制改革一放开，演艺市场就活了。民营的活力也明显足了，体制改革对专业团体来说是双刃剑。以前是定编的，70个人满员不能进人，好的进不来、坏的不能走。现在人员渠道畅通了。但是对专业团体的冲击是，你搞得不好，人就都走了。

　　倪惠英说，现在政府很多活动，真的可以交给专业的团队去做。她同时关注非物质文化遗产的保护传承。“世界名城靠什么？靠文化载体传承。现在很多民间工艺大师还是很弱势，生存状态不太好，被边缘化，难以和工业化竞争，这方面还应该加大保护和扶持。”她说，就像我们有很多珍珠散落在民间甚至是家庭里，不能成行成市。希望给一个孵化器，否则根本没人知道。

　　要进行顶层设计的改革

　　文/本报特派北京记者林霞虹、陈翔、全杰

　　“说实话，政府确实管得过多了，权力过于集中。”昨天，全国人大代表、广东省政协常委李妙娟在分组讨论时说，目前改革最重要的就是政府本身的改革，她认为一定要进行顶层设计的改革。

　　“改革30多年，建国60多年，经济发展达到一定程度后，面临很多转型时期的难以回避的问题，必须要改革，而且不能再‘摸着石头’去改革了，一定要进行顶层设计的改革。”“广东因改革而取得成绩。如果今后广东还要引领发展，改革绝对是最重要的动力。”李妙娟说。

　　李妙娟认为，财政预算支出是政府统一的行动计划，需要研究如何更有效地配置资源，推动经济社会稳定发展，满足人民群众对公平、公正、透明和知情权的要求。

　　李妙娟建议借鉴美国政府的预算编制程序和方法，将预算收入和支出编制组织分开，由财政部门编制预算收入。而预算支出编制工作则另外由财政部门分出来新成立的预算支出管理办公室，或者预算管理联席会议负责编制。李妙娟建议，人大和审计部门也要加强审计。