今年2月14日，财政部发布的最新全国税收数据显示，2011年全国税收总收入已接近9万亿，达到89720亿元，同比增长22.6%。与此同时，同期财政收入首超10万亿，达103740亿元，增长24.8%。而去年的GDP（国内生产总值）增速则为9.2%。

　　在此大背景下，专家认为减税是大势所趋。房产税、营业税改征增值税、资源税、环境税……进入视野的税种改革呈现出的是必须改的迫切性和牵一发而动全身的复杂性。

　　悬念 1 房产税下一试点城市是哪？

　　房产税，近两年税制改革中最热门的话题，其广受关注源于与百姓的密切程度，源于与房地产的密切程度。而对税制而言，房产税试点更多的意义是：作为直接税，房产税的破题可以在一定程度上打破现行在调节收入分配方面力不从心的、以间接税为主的税制格局。

　　预算报告称，将研究制定房产保有、交易环节税收改革方案，稳步推进房产税改革试点。财政部部长谢旭人明确，2012年，将适当扩大房产税试点范围。那么，下一个试点城市是哪里呢？全国政协委员、财政部财科所所长贾康指出，房产税政策本身还有不成熟的地方，试点地区需要进行经验总结，再谈怎样进一步推开。

　　悬念 2 营业税改征增值税如何深入？

　　作为2012年结构性减税的重头戏，营业税改征增值税改革目前正在上海进行试点。

　　预算报告称，将完善增值税制度、推进营业税改征增值税试点。事实上，营业税改征增值税改革的重要问题就是改征后税收的分配问题，上海成为首个试点地区的重要原因就是其国地税是统一管理的，要加快推进这项改革将会涉及解决国地税相互配合的问题。

　　目前，以北京、江苏为代表的一些省市已经表示在积极进行试点的准备。财政部财科所副所长刘尚希指出，营业税改征增值税改革的推进将涉及我国财政体制改革问题，首要问题是增值税如何在中央与地方间分配，分享比例将可能面临调整。

　　悬念 3 资源税改革是否扩大到煤炭？

　　作为近几年税制改革中少有的增税改革，资源税改革对于整个税制改革的意义在于其作为一个地方税种，可以显著为地方增加财政收入，而国际税制绿化大势以及国内节能减排、环境保护的需求无疑也要求资源税加快改革。

　　2011年，资源税改革在试点一年多基础上全面实施，石油、天然气税额从从量计征改为从价计征，然而这项改革没有涉及煤炭。煤炭在我国能源、发电中广泛利用，相比石油价格与国际接轨和天然气统一定价，煤炭资源税改革无疑将会对资源价格产生更大影响。

　　预算报告称，进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮建议，改革推进顺序应依次为：石油和天然气、煤炭、金属矿原矿、非金属原矿、水资源。

　　悬念 4 消费税如何“寓禁于征”？

　　从税制角度来看，消费税的突出特征是“寓禁于征”。从世界范围来看，尤其是一些西方发达国家，对消费税的税目和税率进行灵活的调整，提高消费品价格可以有效起到调节高消费，促进节能减排的作用。

　　在我国，虽然烟酒等消费税已经在调节消费方面发挥了作用，但就整体而言，消费税的调节潜力还有待进一步挖掘。根据财政预算报告，将健全消费税制度，这无疑意味消费税的调节功能将在今后被更加重视。

　　悬念 5 环境税如何酝酿？

　　自英国首先提出征收环境保护税以来，目前越来越多的国家采用生态税、绿色环保税等税种来维护生态环境。开征环境保护税不仅是适应国际税收发展的大势，也是目前国内促进经济结构调整的必须。

　　根据预算报告，将深化环境保护税费改革。事实上，这与之前各种政策文件提出的研究开征环境保护税一脉相承。我国环境税改革的总体思路是正税清费，目前，理清环境保护范畴的税和费无疑是环境保护税出台的前提。

　　悬念 6 城建税改革如何推进？

　　城市建设维护税，是指国家对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人就其缴纳的这“三税”的税额为计税依据而征收的一种税。预算报告称，将推进城市建设维护税改革。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说：“城市维护建设税改革主要在于赋予其正式的税收地位，改变其依附于商品税的状况，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。”

　　新华社北京3月7日电