◆核心提示

　　2月1日公布的2012年中央一号文件中，在突出强调“科技兴农”的同时，也对农业保险作出了部署。不仅如此，财政部、中国保监会也相继发布相关通知，进一步加大对农业保险的支持力度。在农业保险受到比往年更多关注的同时，如何借政策东风，突破制约因素，成为农业保险进一步发展中需要解决的问题。

　　□ 本报记者 刘江波

　　还想再多交点

　　“我参加这个保险已经四年了，刚开始是小麦，后来又加上了玉米。”作为较早参加农业保险的农户，济南市平阴县东阿镇桃园村村民周长坤几乎没有落下任何一次参保机会，“因为有了保险，心里踏实一些。”

　　周长坤告诉记者，一亩地个人交2元钱，国家补贴8元钱，自己同时包了别人的地，一共是17亩麦子，算下来保费总共34元。去年因为小麦在快成熟的时候遭了风灾，出现了倒伏，获得赔偿200多元。

　　“因为倒伏造成了减产，机器收割的时候还要另外加钱，参加农业保险给我们带来了实惠。”周长坤说，“现在村里80%的农户都入农业保险，一开始有的认识不行，后来发现受灾的时候真管用，就开始多起来。”

　　记者了解到，为方便群众办理保险业务，平阴县今年开始在乡镇设立农业保险的营业网点，这不仅减少了理赔过程中的成本投入，同时也吸引了更多农户参加农业保险。而在今年三月份，平阴将实现农村网点的全覆盖，并通过聘请乡村中有威望的人员或者村两委干部为“协管员”，以更好地开展政策性农业保险工作。

　　即便如此，随着种地成本的增长，相对低的保额与农户参保积极性之间存在着一定的两难。“感觉保费有点低，想个人再多交点，国家补点，会更好。” 周长坤说。

　　农业保险有公益的成分

　　伴随着平阴镇级三农保险服务站的建立，中国人民财产保险有限公司平阴支公司农险部经理田跃娜感觉心里踏实了很多，因为“平台有了，下一步就看戏怎么唱了。”

　　今年已经54岁的田跃娜从事政策性农业保险有6年了，她告诉记者，政策性农业保险风险高，对于很多商业性保险公司而言，确实很难。“这个活不赚钱，但办农业保险，必须有一个公益的成分。”

　　“种植业的风险，在没有大灾的情况下，风险可控；养殖业不行，风险基本不可控，特别是能繁母猪和奶牛，来了疫情就是在一个地域出现。”田跃娜说，“此外，理赔也很麻烦，这和其他保险不一样，看现场也不好看。比如一个天气变化，全县的都要出险，我们这些人都看不过来，只能是集中人或者抽调人去看，这个过程中就有沾光的，也有吃亏的。”

　　记者了解到，6年来，由于农业保险本身具有的风险性，原来一些保险公司已经选择退出。但是随着中央一号文件对于农业保险的关注以及基层代办点的铺开，田跃娜对于政策性农业保险信心满满。

　　“今年的情况尤其好，特别是中央一号文件出台，再加上各级政府主管部门都非常支持，经过前几年的铺垫，当地的老百姓积极性也很高。”田跃娜说，“现在镇上都有保险办公室，村级都有联络点，要是出险，就直接报给协管员，现在的问题是如何培养一个协管员队伍，把阵地巩固下来。”

　　当“政策性”遇到“商业性”

　　记者了解到，按照大数法则而言，承保主体越多，风险发生率会降低，但由于农业风险的发生一般不会是单个标的，鉴于这种特点，农业保险从某种程度上来说并不遵循大数法则，可能会出现保险公司承保越多，将来赔偿越多的情况，这也造成了保险公司经营中的困境。

　　相关专家表示，农业保险发展过程中，因为没有专业化的农业保险公司以及相关法律，都是由商业保险公司来经营操作，这样就存在商业保险公司的商业化和农业保险的政策性之间的矛盾。要解决这个矛盾，主要的还是要发挥国家的引导和扶持作用。

　　田跃娜告诉记者:“总体来说，我们没有打算在政策性农业保险上有多大的收益，借助政府的推动力在网点建起后，将来用商业保险养政策性农业保险，应该是一个不错的途径。”

　　“政府的扶持作用，一方面就是资金上的帮助，在保费上的补贴；另一方面就是对经营农业保险的保险公司的费用补贴问题。此外，这也与地方政府的重视程度有很大关系。一般来说，保险公司要办农业保险，可能需要地方政府的支持，包括业务的开展以及对农民的宣传等。”专家表示，“农业保险是具有社会公益性的，同时也需要相关制度化和科学化的标准，政府应该发挥更大的作用。”