早报记者 俞立严

　　昨天下午，十一届全国人大五次会议举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题答记者问。尹蔚民在答问时直指一些外企存在超时加班、一线工人工资偏低、缺少人文关怀等问题。

　　在回答养老金缺口问题时，尹蔚民说，我国的企业职工养老金目前结余1.9万亿元，去年养老金收入约为1.3万亿元，支出约为1.2万亿元，略有结余。“所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。”但尹蔚民也透露，去年财政对职工养老金的补助约为1800多亿元，如果扣除财政补助，有13个省有缺口。

　　在回应养老金入市争议时，尹蔚民说：“养老金是企业和个人交的钱，是保命钱，所以一定要本着安全第一的原则。无论怎样投资运营，我们都要保障当期的发放，保障基金的安全。”

　　基础养老金全国统筹正抓紧制定

　　正在研究城乡之间社会保险关系的衔接

　　在回应“何时能够真正完成全国社保统筹工作”的问题时，尹蔚民说，依据《中华人民共和国社会保险法》的规定，社会保险包含五个项目：养老、医疗、工伤、失业和生育保险，养老、医疗保险是包括城乡全体的，包括职工也包括居民。而根据法律对统筹层次的规定，养老保险实行基础养老金的全国统筹，主要指的是城镇职工的养老保险，而对其他的社会保险项目是省级统筹。

　　“养老保险的省级统筹现在基本实现，所有地区都制定了省级统筹的制度，但是制度是不是落实了，还要进行评估。”据尹蔚民介绍，人力资源和社会保障部经过三年评估，现在已经确认有27个地区落实了这项政策，“还有几个地区要进一步完善”。

　　尹蔚民还透露，正在按照法律的规定和国务院的要求，抓紧研究制定职工基本养老保险（基础养老金）全国统筹的问题。但尹蔚民也坦陈，这是一项难度比较大的工作。“其中的困难主要是，地区之间经济社会发展很不平衡，收入水平也很不一样，即使是按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平，在地区之间的差异也很大。

　　此外尹蔚民也表示，城乡之间社会保险关系的衔接政策，也正在积极研究。

　　适时推行事业单位养老保险改革

　　连续八年调整企业退休人员基本养老金

　　在被问到“现在企业和事业单位的退休人员待遇差别较大，群众反映强烈，国家采取什么措施能够尽快解决退休人员双轨制”的问题时，尹蔚民说，在社会保障方面，退休待遇差别的产生是因为现在退休制度不同所造成的。

　　“我国在企业先行推开了社会保险制度，这一制度一直在完善并向前推进。但我们的机关和事业单位实行的是与企业不同的退休养老制度。”尹蔚民说，这是两个不同的制度，这两个制度在基本养老金计发办法和调整办法等方面都是不同的，所以就产生了这种待遇差别。

　　“对待遇差别这个问题，我们主管部门高度重视。”尹蔚民说，国家已经连续八年调整企业退休人员基本养老金，近几年每年的调整幅度都达到10%。在此基础上，国家注重向具有高级职称的企业退休人员倾斜，使他们的待遇水平在普遍调整的基础上又有所增加，一定程度上缓解了这一突出矛盾。

　　尹蔚民说，从长远来说，要解决这个问题还是要推进机关和事业单位养老保险制度的改革。去年通过的《社会保险法》已经做了原则性的规定，现已经在五省市开展事业单位养老保险改革试点，将来在总结试点的基础上要完善这一制度，到合适的时候会在全国范围内推行。

　　尚未试点实施延迟退休年龄制度

　　弹性退休制度是一项积极有效的制度安排

　　在回答弹性退休制度的问题时，尹蔚民介绍说，根据1982年全国人大常委会的规定，我国的退休年龄是女职工50岁、女干部55岁，男职工60岁，当然还有其他一些特殊的规定。

　　“我们国家现在退休年龄的年限和世界上大多数国家相比还是比较年轻的。”尹蔚民说，为了应对人口老龄化对国家养老制度的挑战，也为了更好地发挥人力资源的作用，“特别是我们现在正处于逐渐由劳动力的无限供给向有限供给的转变过程中，所以我们需要研究我国的退休年龄问题。”

　　“我现在需要纠正的是，个别地方不是在试点延迟退休年龄问题，而是在延迟领取退休金的年龄。”尹蔚民对于“上海等地已经开始探索女性弹性退休制度”的说法予以解释，“因为退休年限的决定权在中央，我们现在还没有进行试点。”

　　尹蔚民表示，无论是从完善我们国家的养老保障制度，还是应对人口老龄化的挑战而言，这都是一项积极的、有效的，而且为世界各国实践所证明的一项很好的制度安排，“但是目前我们还需要进一步的研究，因为中国有中国的国情，需要论证和测算，也需要社会各界统一思想认识，我们会适时地提出这样的政策建议。”

　　一些外资企业用工缺少人文关怀

　　四大措施解决外资企业用工不规范的问题

　　在回应“如何推进在中国就业的外国人的参保工作”时，胡晓义表示，在华就业的外国人参加社会保险制度，是去年7月1日正式实施的《社会保险法》的明确规定。按照法律的规定，中保部与各地区都正在积极稳妥地推进这项工作。各地的具体政策、管理流程和相关标准已陆续制定出来。“现在在华就业的外国人，据我所知直接领到了人社部门发放的就业证的约为20多万。”

　　在回答有关在外资企业就业的中国员工的福利问题时，尹蔚民表示，外资企业在中国的用工方面总体上遵守中国法律法规，注重维护工人的合法权益，加强企业内部的用工管理。但尹蔚民也坦承，有一些企业还存在着一些问题，比如超时加班的问题、一线工人工资偏低的问题、缺少人文关怀问题等等。对这些问题，中国政府的相关部门和工会都在加强监督和管理。

　　尹蔚民表示，相关部门正采取四个方面的措施解决上述问题：一是进一步完善相关法律法规；二是加强对企业用工监督和检查，特别是劳动监察执法部门，对企业违反《劳动合同法》的有关行为进行严厉的查处；三是加强对企业用工的指导，督促企业改善工人生产生活条件，加强人文关怀；四是加大宣传，创造一个良好的用工环境。