代表委员建言

　　全国政协委员蒋洪：公开财务信息意愿不高口径不一

　　2008年，刚当上全国政协委员的上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪在政协会议上提交了一份《阳光财政，我盼得头发都白了》的大会发言稿。4年之后的2011年，“三公经费”公开艰难破冰。今年全国两会上，中央纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马馼表示，“近期，要求地方政府详尽公开‘三公经费’支出方面，会有大的推进。”

　　对于“推进”的难度，蒋洪已有认识：2010年到2011年，他向31个省、自治区、直辖市的政府部门寄出挂号信，申请信息公开。这些部门包括政府办公厅、人大、政协、财政厅、税务局、卫生厅、交通厅和环保厅。申请公开的信息涉及“差旅费”、“交通费”、“招待费”、“出国费”、“机动车辆数”等26项。

　　结果不令人乐观。蒋洪总共向341个单位发出申请，只有116个单位主动与课题组取得联系，应申请公开实质信息的单位只有24个，仅占全部单位的7%。按照百分制打分，出国费、公车数目、公车购买明细的得分稍高，分别为0.88分、2.70分和2.86分，说明出境和公车是最便于实行公务支出公开的项目。差旅费、交通费、招待费三项的得分较低，均为0.29分。

　　调查显示，政府部门公开财务信息的意愿不高，且信息统计口径很不一致。比如，目前统计的主要公务支出费用有招待费、公车、公款出境等，实际上远远不止这些。包括以“会务”、“调研”名义开支的餐费等信息都没有进入公开目录。

　　他还认为，已经执行了超过14年的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》已经成为“三公经费”公开的绊脚石，“‘以公开为原则，不公开为例外’的《政府信息公开条例》实施以来，预算透明已成为全社会的迫切愿望和要求。在这种大趋势下，这些规定必须废止。”

　　全国人大代表叶青：尽快制定职务消费监管条例

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，全国公款消费的数据忽高忽低，说明并没有统一的标准。“三公经费”开支应该格式统一、内容统一，方便看清，并且经过审计部门审计签字后方能发布。他建议制定职务消费监管条例，或者职务消费法，作为对公款消费的监管手段。

　　连续10年关注公车改革的他认为，“公务开支”标准化的第一步可能是公车改革。去年11月，国家工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，要求轿车引擎排量不超过1.8升，整车价格不超过18万元。今年2月24日，工信部就《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》征求意见，《目录》中的412款车型全部是“国产货”，进一步细化了去年的“双18”限定，给公车采购环节再上了一道“紧箍”。叶青表示，“标准化”还应进一步细化，“比如统计公车经费时，应该加入司机经费。”

　　全国政协委员冯培恩：考核官员还要看行政成本占财政的比例

　　“按国家统计机构提供数据计算，1990到2009的20年间我国人均GDP增长15.6倍，人均财政收入和支出分别增长20和21倍，而人均负担年度行政管理费用则增长了近30倍，我国行政管理费用占财政支出的比重由13.44%提高到18.83%，超出了国际货币基金组织15.6%的标准。”全国政协委员、九三学社中央副主席冯培恩以《着力加强制度建设，努力遏制公款吃喝》为题发言，建议把“三公”浪费问题纳入法治范畴，用法律来规范公务行为。

　　他强调应建立多维度的制度体系。比如，参考俄罗斯的经验，制定和实施严格的公务接待制度，要求在接待前一周填写全国统一的申请单，并经本单位领导共签认可；餐饮业开具统一的公款招待税务发票，详细写明用餐内容、人数及原因；报销凭证需经财务部门多位分管人员审核。超规格消费一律由个人承担，并公示屡犯者。再如，建立网上公示制度。芬兰把公款接待的菜单、账单及参与人员，上至总理下至普通科员都在网上公开，接受全民监督。武汉市从2006年起在所有党政机关推行公款接待公示制度，并实施规范的接待规定，要求公款用餐费用在单位内部公开，接受群众监督。当年上半年武汉市公务接待用餐费用较上年同期下降了38.27%。

　　冯培恩说，行政管理是一种服务，而任何服务都得控制成本。考核官员不能只看GDP增速，还要看行政成本占财政的比例。建议尽快以行政成本核算机制考核各级政府，建立既注重结果又注重成本的现代行政绩效考核体系。

　　全国人大代表张育彪：出台“公务接待严禁采购消费目录”

　　治理“三公消费”，最难在公务接待。全国人大代表、深圳市南岭村社区党委书记张育彪表示，现在地方公务接待的规格越来越高，动辄茅台、轩尼诗、燕窝、鱼翅。

　　他建议，进一步细化“三公消费”规章制度，参照去年11月发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》的做法，出台“公务接待严禁采购消费目录”。比如，禁止公务接待使用市价500元以上的烟酒，禁止消费燕窝、鱼翅、虫草等。

　　本报特派记者沈竹士

　　（本报北京3月7日专电）