张伯晋

　　王利明

　　王利明，1977年恢复高考后新中国第一位民法学博士，物权法的主要起草者之一，中国民法学界的灵魂人物。作为法学专家与人大代表的双重身份，王利明肩上的护法、倡法之责，不言而喻。

　　在履职的15年里，全国人大代表、中国人民大学副校长王利明亲历、见证了社会主义法律体系形成的波澜画卷。3月7日下午，分组审议政府工作报告的间歇，王利明接受了本报记者专访。

　　“今年，我提交了两件议案:建议制定慈善事业促进法和制定不动产征收法。”王利明说，他的议案皆是针对维护公民权利而提。

　　现有慈善规定交叉、重叠

　　“由于‘郭美美事件’的发生以及其他原因，导致慈善组织的公信力下降，社会各界强烈呼吁要对慈善事业和慈善组织进行规范管理。”王利明建议制定慈善事业促进法，旨在通过规范慈善组织的设立、管理以及规范有关社会捐献及其资金管理、救助、监督等方面的关系，从而促进我国慈善事业的发展。

　　王利明说，目前我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规有6部，包括公益事业捐赠法、红十字会法、社团登记管理条例、基金会登记管理条例、企业所得税法、个人所得税条例实施细则。这些法律法规对于规范慈善事业发挥了一定作用，但它们彼此之间并不完全协调一致，存在交叉、重叠甚至矛盾冲突的现象。因而，尽早制定慈善事业促进法有利于规范慈善捐赠活动、促进慈善事业健康发展。

　　物权法第42条需要充实

　　2007年通过的物权法第42条第一次明确了不动产征收的条件和补偿的原则，但是该条规定过于简单。2011年，国务院颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例，是对物权法征收制度的发展与完善，但由于该条例仅针对国有土地上的房屋，对于集体土地的征收并不适用。因此，当前迫切需要制定一部不动产征收法，统一规定不动产征收的条件、范围、权限和程序，从而完善征收秩序。

　　王利明说，依法治国必须充分保障老百姓的财产权，无论农民所享有的土地承包经营权，还是城镇居民所享有的房屋所有权，都是个人的重要财产，甚至是个人基本的生产资料和生活资料。保护个人的房屋所有权也是对居住权的保障。而征收活动是对个人财产权的重要限制，只有规范征收活动，才能规范公权力的行使，充分保障公民的私权，并有力推进依法治国基本方略。

　　公益诉讼制度细节值得探讨

　　刑诉法、民诉法、行政诉讼法三大诉讼法的修改，牵动全社会的关注。对于后两者涉及的公益诉讼制度，王利明非常关心。

　　王利明说:“对公益的侵害，有时候不会直接造成对特定人权利的侵害，因而对单独个人提起诉讼造成障碍。又或在某些情况下，对每个人造成很微小的侵害，但是涉及人数众多。如商家某些行为不合理，单个消费者为了很小利益而起诉，必要性不大。缺乏公益诉讼制度，就没有人会去主张权利，令侵权行为持续进行。此时就需要借助公益诉讼来维权。”

　　检察机关能成为公益诉讼的主体吗?法学界对于公益诉讼的诉讼主体是有争论的。王利明认为，提起诉讼的主体应该包括检察机关。检察机关作为公共利益的维护者，有权提起公益诉讼。

　　诉讼费是另一个制约公益诉讼的瓶颈。王利明说:“公益诉讼不能按照一般的诉讼费标准进行收费。比如对环境侵权的公益诉讼，应当免除诉讼费。”王利明在侵权责任法制定时就呼吁要建立公益诉讼制度，但当时很多人认为可以放在民诉法修改时进行规定，因此搁置下来。

　　公益诉讼败诉了怎么办?其他主体还可以再次提起公益诉讼吗?王利明认为，按照“一事不再理”原则，处理这个问题确实比较复杂。要根据诉讼请求，具体情况具体分析。以环境公益诉讼为例，可能是主张赔偿败诉，也可能是主张恢复环境败诉，不能笼统地讲败诉。如果主张赔偿败诉了，其他人还可以主张恢复环境而提起公益诉讼。

　　(本报北京3月7日电)