“一个单位无论大小，‘一把手’均居于权力中心，应该是监督制约的重点。”全国人大代表、安徽省铜陵市市委书记姚玉舟认为，建立“一把手”五不直接分管制度，是从源头上预防和治理腐败的有效途径。

　　所谓“一把手”五不直接分管，就是党政群机关及财政拨款事业单位等主要负责人不直接分管财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资采购工作，改由班子里的其他副职或确定分管领导进行具体负责，“一把手”只监督审核把关，重大事项要经班子集体研究决定。

　　推行“一把手”五不直接分管制度，正是铜陵市近年来探索对权力运行进行监督制约的有益尝试。通过试点运行，目前铜陵市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各人民团体、财政拨款事业单位等部门全面推行了这项制度，取得了明显实效，社会反映良好。

　　姚玉舟认为，推行“一把手”五不直接分管制度，是开展权力运行监督制约工作的一个切入点，是针对“一把手”权力过于集中、容易滋生腐败的一剂“良方”。

　　“实行‘一把手’五不直接分管并不是‘一把手’不管，更不是‘一把手’不能管，而是要加大‘一把手’的监管责任，既要分权、制权，又要防止监督失控。”姚玉舟说，从推行情况看，五不直接分管对领导干部特别是“一把手”的监督以及重点环节和重点部位权力行使的监督得到了明显加强，保护了领导干部不犯或少犯错误。通过副职分管、正职监督，既对“一把手”权力分管制约，避免产生“一把手”说了算、其他成员不敢说的现象，又通过“一把手”监督副职履行职责，使监督更加合理到位。决策权、执行权、监督权的实际分离，形成职责明确、程序清楚、操控自如、约束有力的制度监督体系。

　　姚玉舟认为，实行“一把手”五不直接分管，不仅充分调动了班子副职及其他成员的工作积极性，而且还推动了重要事项、重大决策、重要人事任免和大额资金运行必经集体研究决定制度的落实，还把权力运行过程置于群众监督之下，这样不仅促进了班子内部的民主团结共事，而且实现了面向社会的民主公开，有效杜绝了暗箱操作。在实际运行中，至少在三个层面上发生根本变化:“一把手”由“操作员”变成了“监督员”；副职或班子成员由“服从者”变成了“操盘手”；普通党员干部、群众则由“旁观者”或“怀疑者”变成了“支持者”，从而提高决策和制度的执行力。（记者 李光明 陈丽平）