国际在线报道（记者 张淼）：正在北京举行的全国人大年度例会是十一届全国人大的代表履行职务参加的最后一次例会。下一届，也就是十二届全国人大代表的选举，是中国依照修改后的选举法，第一次按城乡相同人口比例的原则进行选举。为保障下一届人大代表的顺利产生，本次全国人大年度例会将就全国人民代表大会代表的选举问题作出决定，充分彰显“人人平等、地区平等、民族平等”的民主诉求。

　　制定于1953年的中国首部选举法对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同的规定，经历多次修改，将各级人大代表选举比例确定为4比1，也就是，4个农牧民的代表权等同于1个市民的代表权。 北京大学法学院教授张千帆就此评价说：“当你把中国农民的选举权缩减为城市居民的1／4的时候，通过这种选举机制选举出来的人大代表未必完全能代表整个中国的多数人的利益。当然近年来，我们对这个问题做了一些有意识的调整，但是只要城乡没有实现这个同比率选举，那么这些调整就不可能很彻底。我们的法律和政策，我们的人大代表，全国人大也就不可能真正的代表多数人包括农民的切身利益。”

　　2010年召开的中国全国人大年度例会审议通过了修改选举法的决定。法律规定，全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。这表明，中国城乡居民选举首次实现“同票同权”。

　　但在目前的中国，无论是城乡还是各民族之间的人口差距还是非常大的。在实际操作过程中，十二届全国人大代表的选举过程中，如何贯彻城乡按相同人口比例选举的这样一个原则是十分重要的问题。本次全国人大年度例会将就下一届全国人民代表大会代表的选举问题作出决定，据大会发言人李肇星介绍，按照人人平等，城乡相同人口比例的原则分配的两千名代表名额，大体每67万人分配1名代表；按照地区平等原则，各省、区、市不论人口多少都分配相同的地区基本名额数，具体为8名；按照民族平等的原则，要有一定的名额由全国人大常委会依法分配给各省、区、市，以保证人口再少的民族至少有1名全国人大代表。

　　中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙认为，新的人大代表选举办法将充分体现人人平等的原则：“现在城乡同比也就是说农村人口的一张选票相当于城市人口的一张选票，它实际上是城乡人口比重发展的一个结果，也就是说这是对现有人口结构变化的一个认可。从理念上来讲，它还是符合选举面前人人平等、一人一票这个制度原则的。所以，它不仅解决了这么一个现实的问题，原则的问题，更主要的是在制度上实现了一人一票的原则。通过制度的设计，让国家人代会的代表有更为广泛的代表性。”

　　同时，民族平等、地区平等作为重要的城乡同比例选举人大代表的辅助性原则，明确指出给特定的民族、地区不少于特定数量的人大代表的名额，这样就可以平衡人口大省和地区大省的代表选举数量，并充分显示出选举人大代表政策的广泛性。中国社会科学院政治学所副研究员冯越认为，通过这些原则能够更好地体现各民族、各地区的利益：“如果完全按人人平等，那么某些群体的人口肯定是比较多的，他们就会在国家的政治生活中有比较大的发言权，但是，这样很显然不公平。所以我们采取的民族平等、地区平等这些原则就可以最大限度的照顾到这些地区、民族的利益。我们的人大代表制更多是一种综合全体的利益、意见进行协商和决策的这样一种机制。通过这种方式能够较好的体现各民族各地区的利益。”

　　实行城乡按相同人口比例选举人大代表，将进一步保障城乡居民享有平等的选举权，是发展社会主义民主政治的重要举措。凤凰卫视资深时政评论员杜平认为：“这个事情在中国民主参政议政方面是个很大进步。一方面，它体现中国对每个，不管是城市的还是乡村的，每个人的公平的权利。这是对公民自由平等权利的一种尊重，这是一个很好的履行，从这一方面开了个好头。其他方面，在过去，几十年以来，城乡的差别还是很大的。各自的发言权、享受其他方面的权利都是有很大的差别，如果在人大代表这方面能走出这一步的话，中国在社会进步方面确实是一个重要的进步，这是毫无疑问的。”

　　城乡同比例选举人大代表，实现了人人平等，体现了中国特色社会主义选举制度的完善和发展，对于保障人民当家作主，加强国家政权建设，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，促进社会和谐，必将产生积极而深远的意义。