□尹彤 何昆 杨莉

　　规范化:自来水广泛进村入户

　　2004年前，济宁农村饮水状况并不乐观，全市农村水质、水量不达标的人口达376万人，占农村总人口的58.3%，饮水安全形势严峻。

　　实施村村通自来水后，各地因地制宜，或者相邻的几个乡镇联合供水，或者一村一井，大部分农户都用上了自来水。据了解，2005-2008年期间，济宁市累计投资86084万元，解决了5155个自然村、436.49万人的农村通自来水问题，农村自来水普及率达到了98.3%。

　　2008年，济宁市农村饮水安全工程标准提高，并开始推行集中规模化供水，累计投资39699万元，解决了81.5万人的饮水安全问题，建设万人以上的集中供水厂35处。2010年5月31日，《济宁市农村公共供水实施细则》出台后，全市农村供水更逐步走向规范化管理之路。

　　“以前，煮好的开水就像‘白汤’一样，喝了很容易拉肚子。”谈起这几年农村用水状况的变化，金乡高河镇周庙村的李如常感慨很深。以前村里的水碱太大根本熬不成粥，做白粥生意的他就只能每天骑电动三轮车去四五里外的皮庄接水回来煮粥，费时费力。

　　“2006年，镇里给我们统一装上自来水，水质就好了一些，但是因为我们村离供水地比较远，加上管道比较细，经常出现供不上水的情况，水压低的往往连太阳能都用不了。”李如常告诉记者，2009年，金乡县建立了6个集中供水站，铺设了22公里主管道引来了好水，为村民解决了饮水不便的难题，现在村民基本上家家户户都安上了太阳能，24小时有水供应。2011年起，济宁市启动了农村自来水入户入室防冻改造工程，截至2011年底，全市已完成5万户农村居民的入户入室防冻改造工程。

　　市场化:破解资金管理难题

　　“饮水安全工程资金来自国家、省市、县配套资金。”济宁市水利局总工程师袁文亮介绍，为充分利用好上级补助资金，济宁市将农村存在饮水安全风险的人口能尽可能列入国家规划，积极争取资金支持。2008年以来，争取中央预算内专项资金扶持资金13220万元，争取省级扶持资金7933万元。

　　“工程建好后，维护管理就成了饮水工程能否落到实处的关键。”袁文亮介绍，济宁市打破“政府建、政府管”或“集体建、集体管”的旧模式，努力探索工程建设、投融资和运营管理新机制，逐步将供水设施运营推向市场，按照企业化经营的办法，改革改制供水工程；对小型农村自来水工程，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则明晰产权关系，由业主自主经营管理；对政府投入较大、建设规模较大的供水工程，探索所有权和经营权分离的做法，把供水设施移交专业公司运营；对原有集体建、集体管的工程，深化产权制度改革，采取改制、拍卖、租赁等方式进行改革。

　　金乡县水务局城乡供水管理办公室科长陈秀梅介绍，金乡县成立了农村供水建设管理办公室，具体负责农村公共供水工作的建设、管理工作；成立金乡县农村供水协会，在行政主管部门的指导监督下，对全县所有供水站实行统一行业管理。2011年金乡县城乡供水有限公司成立，主要负责设备的维护，而目前农村供水站收购兼并工作也已启动，现正酝酿与市水利局投资公司联合成立供水公司，在供水一体化上走市场化路子，按照规模化发展、规范化管理模式，逐步实现城乡供水一体化。

　　信息化:管控保障饮水安全

　　在兖州市大安水厂的信息控制中心，记者能够看到全市六个水厂的水压、水质、水量情况，井口以及附近环境等信息。“这是全市饮水工程信息汇总室，各水厂也都有这样一个系统，可以实现信息相互交换。如果某个水厂出现问题，就能立即启动应急预案，由临近水厂实施供水。”兖州市农村供水管理办公室科长王天运说。

　　记者了解到，兖州市农村自来水工程信息化中心包括全市信息中心系统、水厂数据及视频采输系统、管网测压系统、供水村级抄表及收费管理系统、重要管段视频监控系统等。工程建成后，将实现调度中心对6个水厂及其水源地、2个加压泵站的集中管理；对管网安全运行的测控；对部分供水村的远程抄表收费管理；6个水厂的信息共享及网络发布；建立电子地图查询、分析功能，具有水费网络、语音查询功能；做到输水全线流量平衡控制、运行监视和流量优化调度及经济运行；对重要管段的视频安全监控，从而实现了对工程及设备运行的数字化管理。

　　王天运还特别向记者介绍兖州市600多公里主管网供水地理信息系统，这一系统等于绘制了一个地下水管道交通图，管道每一个节点的位置地图上都能显示。“这一工程的意义在于它的延续性，能帮助将来从事水利的人员快速准确了解管道情况，节约人力物力。”

　　金乡也有这么一个信息平台，通过电脑就可以控制各井的出水开关，哪块地该浇水了显示器上都能显示出来。而且现在该县正尝试用无线网络传播代替光缆，不光可以节约用地，还可以减少光缆的损耗。

　　◆背景链接

　　2012年《全国农村饮用水安全工程“十二五”规划》指出，“十二五”期间，要全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。

　　今年，济宁市将拿出1.1亿元，解决23万农村人口饮水安全问题，完成5万户农村自来水入室、入户防冻改造，此项工作也被列入了今年济宁市政府为民办的十件实事中。

　　◆短评

　　饮水安全路任重道远

　　“虽然济宁的农村饮水安全工作已经取得不错的成绩，但实施过程中仍然面临一些难题。”袁文亮坦言，济宁市饮水不安全人口多、分布广，且居住分散、地形复杂，解决这些人口的饮水安全问题，工程建设任务重，难度大，一些地区存在建设标准偏低、布局不合理、规划不科学等问题。

　　“一些县市区地方配套资金配套率很低，主要依靠群众自筹及投劳折资，对工程建设进度造成一定影响。”袁文亮表示，尤其是落后县市区整体思路不明确，建设标准与管理水平低，在资金方面，地方配套资金到位率低，到位时间晚。“一些村民对饮水安全的重要性认识不足，健康意识不强，也为饮水安全工程增加了难度。”

　　虽然在管理上各地采取公司化管理、农村用水协会等方式，但仍然存在一定缺陷。就收水费来说，各地水厂直接收到村一级，由村里的用水协会负责去各户收取，但用水协会本身没有固定收入，收费所需人工成本费用只能靠村里支出。这对于部分经济比较落后的村子来说，又是一项负担。就供水单位来说，村民用水量少，一个1000人的村子一个月也只有900多元的水费上交，水厂或供水公司靠收取水费也只能勉强维持收支平衡，设备维护所需费用同样面临困难。