故事篇

　　创新源于民意警务

　　树立以民意主导警务的理念，推动公安工作全面发展，是党委、政府对各级公安机关的明确要求。去年6月以来，按照省委对全省政法机关的要求，成华公安分局开展了“警民亲”活动，在活动中坚持实施“民意主导警务”发展战略，成功建立起一套“民意收集——整理——研判——决策——效果反馈评估”的完整体系，从而使“民意引导警务”的理念延伸到成华公安工作的各个环节，构建起和谐的警民关系。

　　软件工程师的幸福十分钟

　　记不清从4月几号开始，廖翊将自己的起床时间向后推迟了10分钟。

　　29岁的软件工程师廖翊家住北门，却供职于孵化园一家软件公司。他不得不每天7点起床，简单梳洗、用完早餐后出门，开车过青龙场，穿城经府青路、红星路，一路紧赶慢赶，才能抢在9点前赶到公司所在地。“最痛苦的莫过于青龙场、府青路的几个路口，我的最高纪录是用将近20分钟来过一个红灯口子！”廖翊说，每天都在手机闹铃声中被迫醒来，那时候想，要是能多睡哪怕10分钟，该多好！

　　如此奢侈的梦想，竟然变成了现实。今年3月上旬某日，廖翊在驾车经过青龙场路口时，只等了不到5分钟就顺利通过。廖翊原本将这一奇迹归因于自己今年很幸运，可是在连续几周都经历这种奇迹、每每提前到达办公室之后，他终于大着胆子将手机闹钟调整到7:10。

　　廖翊不知道，他之所以能享受到这“幸福十分钟”，在于成华公安分局推出“交通秩序综合管理工程”。今年3月1日，成华区交通秩序综合管理大队青龙辖区队成立，成华分局开展的“交通秩序综合管理工程”就此拉开序幕。

　　治安和交通秩序密不可分

　　交通秩序综合管理大队青龙辖区队实行交警、巡警和治保巡逻队联勤的工作模式，每天由民警带领治保巡逻队对辖区的交通和治安秩序进行综合管理。白天该队伍以路面交通秩序和辖区治安热点作为整治重点，夜间则设卡、巡逻，全力保障辖区的治安秩序，整治严重危害安全的交通违法行为。

　　这无疑是一项贴近民心的举措。然而“巡警管交通”的做法，也曾引发个别民警的疑虑：疏导交通秩序应当是交警的职责，巡警对交通进行常态化管理，是不是突破了自身的职责范围？

　　然而在分局党委看来，这正是民警为民服务的职责所在。“我曾经在一周之内接到4个群众来电，反映成华区不少路段拥堵不堪。难道我能告诉这些百姓，成华分局的警察不管交通？我们对青龙地区进行交通、治安的综合整治，是顺应群众的呼声，也是按照市局党委服务‘北改’的总体部署，在交管部门的指导和配合下有序推进的。交通和治安秩序密不可分，管好了交通，在一定程度上也促进了治安秩序的好转。”在接受笔者采访时，成华公安分局局长曹志坦言，公安内部各警种的确分工不同，但是当群众遇到困难时，警方决不应本位主义、胶柱鼓瑟，而是必须把解决群众困难放在首位。

　　缓解交通压力，只是成华分局创设“交巡警联勤”模式的目的之一。复杂的道路交通状况引发了一系列连锁反应：群众停车不便，有人贪求方便在路边随意停车，加剧了拥堵程度，也导致机动车被盗案一度高发；交通和治安的双重压力，迫使成华警方积极求变，创新警务模式，正面回应群众的要求和期待。

　　交巡警联勤、民警既管交通又管治安的模式，向辖区群众交出了一份合格的答卷：自3月1日以来，辖区各路口拥堵状况明显好转，机动车被盗案件大幅降低。

　　无规律作息

　　这项创举是成华公安业务范围突破的一小步，却是公安工作理念发展的一大步：从过去的“惯性警务”到如今的“民意警务”，公安工作回归到“人民公安为人民”。这一思路的调整，也直接颠覆了民警对“作息时间”的概念。

　　4月13日凌晨2点，青龙警署民警王东带队巡逻时，挡获一名涉嫌入室盗窃的嫌疑人。这一事件本无出奇之处，但查看重点巡逻的时间，却让人匪夷所思：4月1日至10日，规定的重点夜巡时间为20点至0点；4月10日——20日，变更为22点至次日凌晨2点……旬日之差，为何重点夜巡时间变动如此之大？

　　原来，成华分局自“警民亲”活动开展之初，就不断摸索“民意引导警务”的机制建设问题。经过深入调研和试点，逐步形成了一套“广泛收集民意——整理——研判——决策——效果反馈评估”的完整体系。在这一体系内，民警的防控场所、巡逻地点、工作时间，都必须根据群众反映的问题而迅速调整。具体到青龙警署，民警在3月下旬接到2起群众报案，发案时间都在0点之前，而4月上旬该辖区在凌晨发生了一起入室盗窃。如此便产生了民警夜训时间的阶段性变化，而收到的效果也令人瞩目：今年上半年，当地发案数量比去年同期下降157件次，群众的安全感大幅提升。

　　杀鸡也用牛刀

　　类似的事例还发生在建设路派出所社区民警程诗彦身上。今年5月，程诗彦在辖区某高档小区走访时得知，某单元楼常有大量人员在深夜、凌晨时分出入同一房间。感觉蹊跷的程诗彦立即找到小区保安、调看监控录像，连续两天在该单元楼附近蹲点查看，并将自己的研判结果上报派出所：这伙人有聚众赌博嫌疑。

　　5月13日凌晨，成华分局根据程诗彦的线索，组织43名民警秘密出击，果然在该处挡获20余名聚赌人员。

　　作为成华警方今年上半年的一次“大动作”，此举在某些人眼中有“杀鸡用牛刀”之嫌：既不是性质恶劣的命案，也不是金额很大的要案，犯得着这么大规模出警？

　　对此，曹志有完全不同的解读。“什么是大案？群众意见大的，就是大案！”曹志透露，今年以来，成华警方通过警民恳谈会、局长电话、局长信箱、官方网站等渠道掌握到大量民众意见，在整理、研判后发现，群众最希望警方解决的问题，本不一定就是什么“惊天大案”，而是“五小门店”、非法电玩这等“癣疥之患”。

　　这些事情屡禁不绝，原因在于过去民警将注意力放在各类刑事案件的侦破上，有意无意中把这些“小案子”忽略了。

　　针对区域内“五小门店”、非法电玩的治理，成华分局今年上半年先后三次出台文件，严令民警以民意为中心，彻底铲除群众身边的涉黄涉赌现象，对“发现不了、查处不力”者严厉问责，并追究领导责任。

　　这在分局历史上可谓绝无仅有，基层民警在震动之余，无不调整心态、全力以赴。活动以来，分局先后组织开展集中清查整治23次，打击处理了一大批违法犯罪嫌疑人员。

　　“跨省”不为追捕，为解救

　　民意主导警务，关键之一在于建立警民之间的无障碍沟通平台。在“警民亲”活动中，成华警方除采用走访等方式与民众沟通，还开辟了微博等新型的互动渠道。

　　今年3月13日下午2点44分，成华分局二仙桥派出所官方微博“仙姐在线”出现了一条求救信息。一名叫王伟（化名）的网友大呼救命，称自己被困于陕西榆林府谷县的一个地下游戏厅中。王伟一条接一条地发微博，声称自己被打伤，随时有生命危险，情况十分危急。派出所教导员李婷华一面通过微博与王伟保持沟通，一面打电话联系陕西警方。陕西警方两次出警，都未能找到王伟。此后，李婷华多次与陕西警方沟通，商议对策，并试着不停地联系王伟。

　　3月15日晚，王伟忽然发微博感谢“仙姐在线”的救助。原来，王伟因为玩游戏机欠下了巨额债务，被限制了人身自由。他的一部手机被搜走，而另一部藏于内衣的手机则未被发现。王伟抱着试一试的心态发微博求助，结果联系上了“仙姐在线”。当时，王伟被困在游戏厅附近的某个房间，因此警方未能找到。游戏厅老板见情况不妙，便将王伟释放。此事经过国内媒体的广泛报道，“仙姐在线”名声大噪。事实上，该微博已拥有粉丝43万，今年1月还先后获得“2011年度四川微博问政亲民奖”和“十大政务机构微博”两个奖项，成为成华公安警民互动的标志性平台。

　　缓堵保畅护航“北改”、打击防范保护平安、警民互动共促和谐……在一件件具体工作中，“满足人民群众新要求、回应人民群众新期待”的工作理念融入成华民警的血脉之中，也赢得了群众的真心回应。

　　发生在6月6日的警民联手擒歹徒事件，便是一个例证。当天下午，双桥子派出所辖区一网吧内发生了一起恶性伤人案件。犯罪嫌疑人段某因座位问题与另外三人发生了争执，随后手持尖刀将三人捅伤。行凶后段某夺路而逃，成华分局便衣民警魏颖紧紧追赶，将段某逼入双桥子北街89号小巷内。正在双方对峙之际，一名英勇的市民霍某也追到了此地，警民联手将段某制服。

　　在省市媒体广泛报道此事后，不少网友纷纷“吐槽”。在对英勇市民投以热烈赞扬的同时，大家也对成华区警民同心、共创平安的良好格局加以充分肯定。只是很少有人知道，这一格局的形成，源自成华全体民警的辛勤付出，源自成华分局在推进“警民亲”活动中的扎实工作，源自“民意引导警务”机制的建立和发展。

　　行百里者半九十。在“民意引导警务”的理念之下，成华公安分局尊重民意、围绕党委、政府中心工作，迎来了公安业务快速发展的新局面。成华分局党委深知，唯有继续坚持“民意主导警务”理念，才能将一时的成效加以长期的巩固，全面改进提高公安工作。

　　总结篇

　　和谐源于顺应民意

　　开展“警民亲”活动，是党委、政府关于新时期建设和谐社会、建设和谐警民关系的重大决策。2011年6月以来，分局党委“置身公安识全局，站在全局谋公安”，将“警民亲”活动的开展和护航“北改”工程紧密结合，紧紧围绕建设“中西部综合实力一流城区”的总体目标和亲民爱民“一条主线”，牢固根植成都公安核心价值理念，坚持实施“民意主导警务”发展战略，向着“为民服务意识不断增强、群众工作能力普遍提升、警民关系进一步密切、公安队伍形象面貌一新、‘亲民爱民’美誉性品牌进一步树立”的目标大步迈进。

　　紧扣“访”、“评”、“改”三大环节

　　活动收到实效

　　分局党委坚持以群众需求为导向，问需于民、问情于民、问计于民，创新活动载体，丰富活动手段，不断提高“警民亲”活动的社会影响力。一是扩大走访范围。遵循“了解民意，首在沟通”的理念，摒弃“警民亲就是捐款捐物、访贫问苦”的思维定式，深入辖区走访，扩大走访范围，以“2帮1”结对、“1对1”帮扶的形式，集中解决了一批影响群众正常生活、影响警民关系和谐的难题。“警民亲”活动开展以来，分局民警累计走访群众11000余人，走访企事业2000余家，捐款捐物价值40余万元，先后与487户群众结对，使鳏寡孤老、残障人士、失足青少年、服刑在教人员未成年子女等特殊人群和家庭都成为了成华公安民警关心和帮扶的对象，实现了“温暖一个人，温暖一个家庭，影响一个群体，团结一片群众”的社会效果。二是落实“四个结合”，拓宽群众评议渠道。分局党委不拘一格，创新形式，将接受群众评议与征求群众意见、开展民意测评相结合，主动收集群众意见，听取群众建议，调整工作重点。与开展“警营开放日”、“警民恳谈会”相结合，实现警民“双向互动”，用面对面的交流模式，接受群众监督，展示公安战果。与开展“公安大讲堂”、“百姓故事会”、“文化快车”等活动相结合，调动民警参与的主动性，提高群众参与的积极性，为群众评议赋予了更多的文化内涵。与开通“成华公安门户网站”、“仙姐在线”博客等相结合，发挥互联网优势，紧跟网舆热点，了解群众呼声，便捷群众评议，搭建起与时俱进、顺应发展的警民互动大平台。一年来，分局累计开展警民互动活动180余次，收集群众意见建议600余条。三是落实整改措施。根据群众评议，分局逐一认真梳理分析，对群众反映突出的问题，通过党委专题研判、各警种专业研判、征求群众意见等方式，找到民意主导警务的切入点和工作方向，迅速调整工作思路，明确整改重点，落实整改举措，责任到人，限时整改，限时回复，逐步形成了一套“意见收集→工作研判→落实整改→监督检查→效果反馈”的完整体系。

　　顺应群众呼声

　　全方位提升群众安全感、满意度

　　分局党委坚持“民意主导警务”战略，畅通民意收集渠道，从群众最关心的地方抓起，不断破解影响群众安全感和满意度的难题。一是完善社会矛盾化解机制，维护社会和谐稳定。分局结合“北改”工程、“惠民工程”等，主动深入群众，梳理事关民生、容易引发社会不稳定因素的苗头隐患，排查调处矛盾纠纷。在队伍中开展法制理念教育、执法能力培训，强化队伍依法处置的观念。密切协调区级各职能部门，建立依法处置的联动机制。同时，以社区警务室为依托，实现调解室前移，完善警民联合调解机制，最大限度把维稳苗头、隐患消除在萌芽状态、化解在基层。二是完善“网格化”防控体系，加强社会面掌控。分局实施了“五纵三横”网格化布警模式。组建了“街道综治巡逻队”、“社区巡逻队”、“防控预备队”，实现了群防群治。增设了天网探头、街面报警点，绘制了全区防范示意图，建立完善了“‘天网’联动机制”、“警群联防机制”等长效工作机制，实现了“快速集结、联合作战”，全力加强社会面掌控力度。针对群众反映青龙辖区交通秩序、治安环境较为复杂的情况，分局试点建立了青龙交通秩序综合管理队，将交通管理与治安管理相结合，迅速扭转了局面，开创了交通秩序综合管理新模式。三是开展“治乱”专项行动，整治社会治安环境。坚持“什么问题突出就集中解决什么问题”原则，开展了“涉黄涉赌”专项整治和“五小门店”、非法电玩场所专项清理工作，组织治安、刑侦、防范等部门深入研判，制定工作方案，深入治安复杂区域摸排、广辟线索、精确打击，全面净化辖区治安环境。四是推进“三无”老旧院落改造。分局紧紧围绕建设“宜人成华、宜居成华”的要求，制定出了全区“三无”院落“三防”建设方案，落实发案倒查制、完善天网点位设置、实行“邻里守望”计划、加强门卫管理、建立健全群众自治自防机制，因地制宜，因策施治，不断加强物防、技防和人防建设，全面清理防范漏洞、排查治安隐患。截止目前，分局已顺利改造“三无”院落101个，并正以“420厂宿舍区”整治为样板，探索建立东调后厂矿企业宿舍区基础防范的长效机制。五是强化社区基层基础工作。从提升社区警务软、硬件环境入手，加强社区民警选配，开展社区防范宣传，提高巡逻守护力度，整合社会力量群防群治，不断完善社区警务机制，全面夯实治安防范基础，为全区即将推开的“社区网格化服务”工作服好务、做好保障。六是突出主责打击违法犯罪，提高群众安全感。分局紧紧围绕民安民生，组织民警深入治安热点地区、走进警情高发部位，深入开展“夏季会战”、“冬季战役”、“清网行动”等专项行动，突出主责，重拳出击，侦破了一批大要案件，抓获了一批违法嫌疑人，确保了一方平安。今年以来，分局还结合发案趋势，重点开展了“打击经济犯罪‘破案会战’”等行动，加大了对侵财类案件打击力度。今年1至5月，全区有效报警数比去年同期下降14.8%，辖区发案下降6.4%，尤其是“两抢”、诈骗案件较去年显著下降。“警民亲”活动开展一年来，分局先后侦破了“7·18”抢劫杀人案、“7·16”、“6·29”、“12·28”故意伤害致死案，“4·24”故意杀人案、“4·30”持枪杀人案等恶性案件，及时消除了社会影响，提升了群众安全感。七是推出便民利民举措，提升群众满意度。分局从群众的需求出发，结合“学习雷锋”等活动，在窗口服务部门深化4S服务理念，充分利用公安互联网电子政务受理平台系统，拓展传统窗口受理模式，提供网上政策查询、网上预约审批、表格下载等便民服务，为群众提供了最大便利。同时，组建了成华公安分局“青年志愿者服务队”，抽调各警种优秀青年民警开展了防范宣传、上门办证、“文化快车下基层”等便民利民服务活动。

　　强化队伍管理

　　提升队伍形象

　　分局结合实际，强化队伍管理，为各项业务工作开展提供了坚实保障。一是坚持从严治警。重点解决了影响队伍形象、影响警民关系的问题，严肃警容警纪，提高了民警执法和服务水平，增强了队伍执行力和战斗力。二是推进派出所规范化建设。从派出所值班规范、接处警流程、执勤执法、内务卫生等方面入手，查找不足，督促整改，深入推进派出所规范化建设。在区委、区政府关怀下，分局“应急指挥中心”一期基建工程已经完工，青龙、双水、圣灯、二仙等10个派出所（署）的改扩建工程已列入片区改造规划，将按照公安一级派出所（署）的硬件标准纳入公建配套设施建设。届时，全区派出所（署）基础建设整体水平将更上一级台阶，成华公安队伍的良好形象将更加深入人心。三是加强教育培训，提升群众工作能力。以“战训合一、轮值轮训”为载体，充分利用“成华公安网校”，将公安内部先进典型“传道授业”与专业院校针对性培训相结合，全面开展群众工作能力培训。四是强化宣传，浓厚氛围。分局加强与媒体合作，在《成都日报》、《华西都市报》、《成都商报》、《新成华报》、成都电视台、成华电视台等新闻媒体上开设了专题版块和栏目，制作了“警民亲”专题片在各大媒体滚动播出。一年来，分局在各级媒体宣传报道累计300余条，其中中央级媒体报道达到20余条，为“警民亲”活动深入、持久开展营造了良好的舆论氛围。五是推优树典，实现典型引路。“警民亲”活动开展一年来，全局112个集体受到省、市表彰，其中5个集体荣立集体三等功，27个集体获得集体嘉奖，分局办证中心被光荣授予“全国巾帼文明号”称号。全局393个个人受到省、市表彰，其中1人荣立个人一等功，10人荣立个人二等功，65人荣立个人三等功，涌现出了“群众最‘稀饭’的社区民警”李开荣、杨斌、李霞，“省优秀共产党员”、“市优秀共产党员”马健、“最美警花”李婷华等一大批具有典型示范作用的先进个人。

　　成华公宣 本报记者 俸奎 文/图