（2011年数值） 单位：亿元与2010年相比，中央单位“三公经费”支出减少1亿多元

　　国家审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作关于2011年度审计工作报告时，首次提出“中央预算管理完整性”问题，明确指出，当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。

　　对于报告反映的具体审计情况，刘家义指出，目前已公告50个中央部门、15户中央企业、2家金融机构和12个专项的审计结果，以及57起办结案件情况。下一步，审计署将继续做好审计结果公告工作，并按国务院要求督促有关方面认真整改。全面整改结果，国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。

　　近年来首亮县级财政“家底”

　　刘家义作审计报告时，披露了县级财政性资金的审计情况，指出其存在非税收入占比较高、民生资金计提不足等问题，这是审计报告近年来首度对县级财政“亮家底”。

　　刘家义指出，为了解地方财力保障状况，审计署组织对18个省区市县级财力总体状况进行了审计调查。从审计情况看，2011年中央财政安排县乡各类奖补资金1569．68亿元，是2005年的3倍多；18个省级财政投入437．11亿元用于保障县级基本财力；重点调查的54个县(财力状况好中差各约占三分之一)实现财政性收入1116．84亿元，比上年增长17%，县级财政保障能力不断提高。

　　审计中也发现四大问题。一是县级财政性收入中，非税收入占比较高，稳定性和可持续性较差。

　　二是一些县在招商引资中变相减免财政性收入，有的存在虚增财政收入现象。

　　三是县级财政支出压力较大，一些地方民生资金计提不足。

　　第四个问题是对超收收入缺乏制度约束，财政管理还不够规范。

　　首提“中央预算管理完整性”

　　刘家义指出，在中央预算管理完整性方面，有些收支未纳入预算管理。

　　此外，财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，少报19．22亿元超收收入安排情况。中央公共财政国库集中支付上年累计结余628．92亿元，编入部门预算的不到一半。12个部门的12项政府性基金上年累计结余52．72亿元，均未编入部门预算。

　　刘家义指出，部门预决算报表未完整反映政府采购情况。在预算报表中，未要求编列政府性基金安排的政府采购情况；在追加预算中未要求单独编列政府采购预算；决算报表中未要求编制政府采购决算。

　　金融、土地、国资领域仍是贪腐重灾区

　　审计报告指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。

　　刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

　　他说，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7%；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38%；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

　　县级医院超规加价售药最高达12倍

　　审计署审计长刘家义27日在介绍农村医疗卫生服务体系建设审计调查情况时说，在抽查的62家县级医院中，有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元，相当于其应收药费的23%，加价最高的达12倍。

　　刘家义说，从审计调查的45个县情况看，2009年以来基本实现农村医疗卫生服务网络全面覆盖的目标。但审计发现，基层卫生队伍建设相对滞后，有的医院存在超规定比例加价售药问题。

　　他指出，截至2011年6月底，45个县平均4．5个村卫生室才有1人具有乡村执业(助理)医师资格，与每个村卫生室至少1名的要求差距较大。此外，审计还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金额1．64亿元。

　　京沪高铁土建招标项目问题突出

　　刘家义说，在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

　　刘家义介绍，审计署主要组织对京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆发展项目、中小学校舍安全工程等进行了审计。总的看来，这些项目基本能够按计划组织实施，资金使用和工程质量管理得到进一步加强，其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。但在招投标、投资控制和资金使用、工程管理等方面还存在一些问题。

　　30亿安居工程专项资金被截留挪用

　　刘家义指出，去年在保障性安居工程审计过程中发现，重点审计的66个市县有29．55亿元专项资金被截留或挪用。

　　刘家义说，审计发现部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53．14亿元（相当于其应提取或安排数的14%），有11个未落实配套资金6．12亿元。抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2．1万户不符合条件或重复享受保障待遇。

　　刘家义说，审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金28．2亿元，取消违规享受保障家庭3800多户。

　　本版文图均据新华社