本次党代会报告中，收入分配制度改革、农业生态建设、服务业综合试点等依然成为关注的热点议题。与会代表和专家结合地区发展，对此进行了解读。

　　关键词1

　　文化自觉与自信

　　>>报告摘录

　　要进一步增强文化自觉自信，大力弘扬践行“北京精神”；传承优秀传统文化；创造时代精品；努力提升文化的软实力和国际影响力；把首都建设成践行社会主义核心价值体系的首善之区、文化大发展大繁荣的标志性城市；在国家实施文化强国战略中发挥首都全国文化中心示范作用。

　　>>解读

　　文化自觉，主要是指我们在文化上的觉悟和觉醒，以及对文化的地位作用、发展规律和建设使命的深刻认识和准确把握。面对当今文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势，面对首都人民群众对文化的新需求、新期待，应从三个方面切实提高文化自觉。

　　一是在深刻认识文化对首都经济社会发展的地位作用上要有高度自觉。文化是国家发展和民族振兴的强大力量。发展社会主义先进文化在首都经济社会发展中有着极其特殊的地位和作用。

　　二是在准确把握首都文化建设发展的内在规律上要有高度自觉。文化的发展必须紧贴时代的发展，适应人民群众的要求，与人民群众的工作生活紧密结合，让人民群众喜爱。

　　三是在积极承担推动首都文化大发展大繁荣的历史责任上要有高度自觉。推动文化的大发展大繁荣，把北京建设成为具有国际影响力的文化中心城市，是中央对北京的重要要求，也是北京人民肩负的重要历史责任。

　　而文化自信是我们对自身文化价值的充分肯定和对自身文化发展的坚定信心。在新的发展阶段，增强文化自信，一要坚定发展社会主义先进文化的信心。二要积极推动文化创新，广泛吸收借鉴一切外来的优秀文化。

　　——北京文化创意产业研究中心执行主任郭万超

　　关键词2

　　社会福利

　　>>报告摘录

　　努力实现充分就业，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距明显缩小，中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度，完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。

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　　“率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度”是非常具有战略眼光的提法。这段话被写入党代会报告中，对于北京乃至全国的发展，均具有巨大的战略意义。

　　过去总是说福利制度不行，主要是经济不行，现在恰恰是经济已经发展了，但福利上不去。以京津沪为例，目前人均GDP超过1.2万元，是世界银行定的发达国家标准。但我国现在存在的突出问题是，多方面福利赶不上周边发展中国家。

　　“我们需要有紧迫性。我们需要反思，多与周边国家比较。”他说，目前中国存在的城乡一体化建设难题，通过福利制度，可以使城乡二元结构比较顺利地完成过渡。越来越

　　多的福利制度，如果能实行，城乡二元结构能非常平稳地实现软着陆。

　　福利制度有一个重要表现，只论人，而不论贫富程度。从全世界来看，实现社会转型往往是从福利着手，很多社会矛盾容易化解，社会发展质量就上来了。福利制度是多方面的，一般来说，非常重要的是三类人、三件事，三类人指儿童、残疾人、老年人，三件事指医疗福利、教育福利、基本生活福利。“刘淇书记提出这个，是非常振奋人心的”，要考虑经济发展一步，福利就增长一步。当社会福利跟上后，会对整个国家的投资布局产生影响，给社会带来更多和谐，“福利跟上了，才是全民共享发展成果的表现。”

　　——北京师范大学中国公益研究院院长王振耀

　　关键词3

　　安全农业

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　　北京市将全面提高郊区经济发展水平。大力发展都市型现代农业，加快国家现代农业科技城和中国北京农业生态谷建设，增强首都农业的应急保障、生态休闲、科技示范等功能，树立“安全农业”品牌。

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　　食品安全一直是市民最为关心的问题，“安全农业”的概念也在此次党代会工作报告中首次被提出。未来3至5年内，北京将新建5个安全农产品交易中心来确保首都的食品安全，位于南三环草桥的外省优质农产品展销中心下个月就将动工。

　　吃放心菜、安全粮是所有北京市民的心愿，但目前北京的蔬菜、粮食批发渠道繁杂，很多进京蔬菜的质量并不能有所保证。从今年开始，北京未来3至5年内，将新建5个高端农产品批发市场。这些市场所交易的蔬菜和粮食都将从标准化菜粮基地直供，除了供应市场的菜商，市民也可以到这些市场内购买放心蔬菜和粮食。

　　据悉，北京将新建的这5个市场分别为草桥市场、南郊农场、双桥农场、南口农场和东郊市场。其中的草桥市场定位是研发中心和全国名优农产品展示展销中心，该中心已经规划完毕，下月正式动工，计划于明年完工。位于南五环的南郊农场中心将定位为食品冷链物流中心以及国际农产品会展中心；位于双桥和南口的市场将主要以蔬菜、粮食交易为主。

　　“未来北京蔬菜市场的30%将由这几大市场

　　供应”，首农集团已经和山东等地签订了100个标准化蔬菜基地，其中包括济南长青区5000亩的安全农产品标准化园区，从种植到验收都有严格的安全检测。未来几年，这些由专人管理的蔬菜将供应北京新建的几大农产品市场。

　　此外，目前北京已经全面接管黑龙江双河农场，将在57万亩的黑土地上建设有机蔬菜基地和玉米、大豆杂粮等粮食生产基地。

　　另据了解，北京这几大农产品交易市场未来还将开通电子商务功能，市民打一个电话或者发一封邮件，就可以订菜配

　　——北京市农委相关负责人

　　关键词4

　　牢牢把握

　　>>报告摘录

　　在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作职责。在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命。在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。

　　>>解读

　　四个牢牢把握既是推动中国特色世界城市的基本要求，也是加快首都经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生

　　态文明建设以及党的建 述和阐述具有十分重要的设的基本要求。从一定意 意义。这也体现了中央对义上说，也是今后一个时 北京工作的新要求和人民期首都各项工作的基本 群众对加快首都经济社会要求。对这个问题的论 发展的新期待。

　　——北京市委政法委副书记、市维稳办主任闫满城

　　关键词5

　　服务业综合试点

　　>>报告摘录

　　北京市要搞好国家服务业综合改革试点区和现代服务业综合试点，加快推动国家服务业中心城市建设，形成与世界城市要求相适应的国际商贸中心。

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　　作为北京市唯一一家获批“国家服务业综合改革试点区”的石景山区，趁着首钢搬迁调整，第三产业快速发展之机，抢占服务业发展高地，将服务业作为该区未来发展的主导产业之一。

　　随着国家和北京市各项政策的出台，石景山已经拥有在服务业准入、业态管制放开、要素市场落户等领域先行先试的权利。作为京西发展的重要节点及首钢主厂区的所在地，石景山区开展服务业综合改革试点工作。

　　“‘会展服务’将成为未来石景山区发展商务服务业的亮点之一”，未来石景山区将按照国际建设标准设计，建设一批一流的会展场馆，提升区域会展服务的承载能力，同时积极吸引国际知名展览企业到石景山区开设分支机构和合资企业，推动展览设计、装饰装修等会展服务业发展，重点培育和引进游戏动漫等国际国内大型会展，将努力打造一至两个国际性的品牌展会，提升区域影响力。

　　到2015年，石景山区将形成以服务经济为主的产业结构，服务业比重将达到70%左右；到2015年，石景山区的商务服务业营业收入预计将达到100亿元，年均增速达到20%以上。

　　——石景山区发改委主任高明

　　关键词6

　　收入分配

　　>>报告摘录

　　推进收入分配制度改革，推进企业工资集体协商，分类推进事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，完善离退休人员工资待遇动态增长机制，逐步提高基层一线职工工资水平，努力缩小收入差距。

　　>>解读

　　根据本市今年的相关工作总体要求，今年本市要继续深化工资制度改革，推动形成合理有序的工资收入分配格局。由于合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，所以今年本市要继续统筹推进机关、事业单位和企业工资收入分配制度改革，做到“三个一”，即“一个完善、一个健全、一个加强”。

　　首先，要完善公务员工资制度。进一步规范公务员津贴补贴，适时启动津贴补贴归并调整工作；强化津贴补贴的日常考核和激励机制，完善工资审核、动态监管、责任追究机制，严格津贴补贴规范管理；完善机关事业单位人员与企业相当人员工资水平调查比较制度，探索机关事业单位工资正常调整机制。

　　其次，要健全事业单位绩效工资调控体系。坚持“限高、稳中、补低”原则，优化绩效工资水平调控办法，加大调节力度；完善绩效工资政策，研究绩效工资分类管理，重点探索不同公益类事业单位的绩效工资水平确定机制和管理模式；指导行业主管部门优化绩效考核管理办法，强化绩效工资分配与考核体系的优化对接。

　　第三，要加强企业工资分配指导调控。逐步建立起以最低工资、企业和行业工资指导线、行业人工成本和劳动力市场价位、劳动力当期市场价格为核心的调控体系；完善农民工工资支付保障机制，对建筑施工企业工资保证金专用账户实行差别化管理；大力推行工资集体协商，推动企业建立工资正常增长机制。

　　——市人社局

　　本报记者张然 孙雪梅 文静 赵鹏