南京市简政强区县（园区）改革实施会昨日举行，会议宣布将202项市级行政权力事项下放给区县（园区）实施，市级机关“自我削权”一半。 “这次简政强区县（园区）改革，是南京历史上规模最大、力度最大的一次自我革命。”省委常委、南京市委书记杨卫泽说。

　　这轮改革对普通市民的一大利好是，区县也将相应下放权限给街道，将来涉及百姓办事的民生项目将主要放在街道和社区，实现市民家门口就能办成事。根据计划，市级权限下放给区县（园区）将于8月底前基本完成，接下来各区县园区也要制定权力下放方案，这一轮放权将于10月底基本完成，这两拨的权力下放工作将于今年年底全部完成。实习生 杜煜天 扬子晚报记者 仇惠栋

　　下放方案 202项权力下放给区县（园区）

　　南京市委常委、副市长沈健关于简政强区县（园区）改革实施方案进行了说明。根据出炉的《南京市市级行政权力事项下放目录》，这次下放市级行政权力事项4类202项，涉及22个部门。（部分项目见附表）

　　值得注意的是，这次改革中环保管理权限也全部下移。根据方案，全面下放市管企业环境管理权限。

　　南京还将昼夜及中高考特定时期产生噪声污染的施工审批权、危险废物经营许可权、市内综合利用类危险废物转移许可权等市属管理权限，授权下放到所在地区县环保局和园区环境保护行政主管部门行使。

　　对于很多办事的单位而言，这一轮改革之后，办事不要跑市级机关，而是找区县了。

　　这次改革特别要求，各区县（园区）要配套完善政务服务中心建设，市、区县两级的政务服务数据完整对接，信息共享。这样一来，到了区县办事也不用挨个部门跑，而是到区县的政府服务中心可以“一条龙”办事。

　　园区扩权 机构编制和职数总量控制下自主确定

　　在昨天的会议上，南京市委市政府下发了《国家级开发园区体制机制改革实施方案》。版图扩容后的各个园区获得了更大的实权。

　　根据这一方案，南京市委、市政府委托园区所在地区委、区政府管理园区党工委和管委会，受行政区党委、政府委托，园区党工委和管委会对扩区后的区域统一行使经济管理、城市管理、社会管理、资源管理、干部人事管理及党建等职能。

　　按照整建制托管原则，将委托园区管理的街（镇）或社区的人权、财权、事权全部交由园区统一管理，保留街（镇）建制。托管街（镇）的部分社会事务仍由行政区统一管理。

　　在昨日的会议上，杨卫泽特意脱稿发挥了一段，为园区“强权”撑腰。他指出，目前实行区县党政一把手兼任园区的书记和主任，就是希望别的部门手脚不要再伸到开发园区去，给园区更大的自主权。

　　“经济建设为中心、小政府大社会，”这一方案准确概括了这次改革要形成的目标。南京将对园区机构编制和职位实行总量控制，但在规定总量范围内，自行确定内设机构和人员职数。上级部门和所在行政区不得干预园区机构设置。

　　根据方案，托管街（镇）的各类工作人员保持原有身份不变，组织关系、人事关系等整体移交园区党工委、管委会。空间拓展后园区的中层干部（包括街镇区管领导干部）由园区党工委统一任免和管理，加强园区与街（镇）干部的交流和交叉任职。按照“人随事走”的原则，建立健全干部交流机制，适当调整行政区部分干部到园区工作。园区管委会所属机构的公务员、事业身份人员，在保留国家现行管理制度确定的身份待遇基础上，在园区工作期间，与其他人员共同实行全员聘用制。按需设岗、以岗定薪。

　　改革解读 区县“强权”不会增加编制和公务员

　　这一轮的市级机关“削权”、区县（园区“强权”将给市民带来哪些好处？权力转移是否会带来人浮于事和机构臃肿？针对这些老百姓关注的问题，南京市综改办负责人接受了扬子晚报记者的采访。

　　问：市级一半的行政权力事项下放了，对普通老百姓会有哪些好处？

　　市综改办相关负责人：与百姓密切相关的事项继续下放到街道、社区，这样更方便百姓办事。简单来说，原来老百姓办事要跑到区里，今后依托区县的政务服务中心，在家门口就能办事。而且形成有特色的快捷、规范的审批，百姓办理的时间将缩短。

　　问：区县一下子承接这么多权力，会不会增加编制、人员，造成机构臃肿？

　　市综改办相关负责人：这次改革有一个原则，“人随事转，财随事移”。“财随事移”这个要到下一年度的财政预算出来后才能确定。但“人随事转”在强区县（园区）里有体现。比如，街道整建制划归园区，不存在空出多少职务。依据市里的文件要求，区县绝对不会增加编制和公务员。

　　■延伸阅读

　　市委书记和市长强调“真放权”

　　省委常委、南京市委书记杨卫泽在会上说，“开弓没有回头箭”，简政强区县（园区）改革一旦“扣动扳机”，意味着改革冲锋号已吹响，只能坚定地向前推进，决不能退缩和停止。

　　杨卫泽解释道，这次改革的核心目的是理顺市、区县两级管理职能，加强市级宏观调控，推进服务监督前移，为基层提供更加方便、更加快捷、更加优质的公共服务。他指出，过去有的地方伸手往市级财政要钱，往往有“不花白不花”的心态，造成效率低下和浪费。这次改革的方向就是把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的。

　　“真放权、放实权、放活权”，市长季建业说，市里除了保留宏观规划管理、执法许可权限外，将四大类200余项行政权力下放到区县和开发园区。

　　南京市市级行政权力下放事项(部分)

　　类别

　　经济管理类

　　（共23项）

　　城市管

　　理类

　　（共129项）

　　社会管

　　理类

　　（共28项）

　　资源管理类

　　（共22项）

　　事 项

　　建设项目环境保护审批

　　环境保护设施竣工验收

　　排放污染物许可

　　昼夜及中高考特定时期产生噪声污染的施工审批

　　建设项目选址意见书核发

　　建设用地规划许可证核发

　　建设工程规划许可证核发

　　规划条件（建设工程规划设计要点）的核发

　　公众聚集场所开业、使用前消防安全检查

　　公章（法人印鉴）核准备案

　　民办非企业单位成立、变更、注销登记

　　人才交流会审批

　　会计从业资格的审批

　　建设项目用地预审

　　临时用地审批

　　原实施部门

　　市环保局

　　市环保局

　　市环保局

　　市环保局

　　市规划局

　　市规划局

　　市规划局

　　市规划局

　　市公安局

　　市公安局

　　市民政局

　　市人社局

　　市财政局

　　市国土局

　　市国土局

　　现承接部门

　　区县环保部门、园区

　　区县环保部门、园区

　　区县环保部门、园区

　　县环保部门、园区

　　中国软件谷、江宁软件园、高新软件园

　　新三区规划部门、园区

　　新三区规划部门、园区

　　新三区规划部门、园区

　　区县公安分局

　　区县公安分局

　　区县民政部门

　　区县人社部门、园区

　　区县财政部门

　　国土分局

　　国土分局