郑赫南

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　　6月27日，第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议了《国务院关于2011年中央决算报告》和《国务院关于2011年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称审计报告)。

　　尽管审计报告显示，“50个国务院所属部门，有49个被查出问题”，但“审计风暴”并未刮起。有评论认为，其症结在于“年年体检却不治病”。那么，常委会会议组成人员是怎么看待这两个报告的?对审计出来的“老问题”他们又开出了哪些“新药方”?

　　县级财政需要保障机制，专项转移支付当减少

　　审计报告显示，2011年，审计署重点调查的54个县(财力状况好中差各约占三分之一)，发现其财政性收入中，有675.11亿元(占60%)是非税收入。

　　看到这组数字，贺铿委员的感觉是“震撼”，他说，非税收入比例如此之大，很不正常，也不好监督;非税收入多，加重了小微企业的困难，当前小微企业的困难恐怕与非税收入过多有一定的关系。

　　他分析说，县级财政普遍困难，根源在于财政支出的重点没有由城市转向农村，建议财政部认真解决县级财政存在的问题。韩寓群委员也建议，建立县级财政的保障机制。

　　在保障县级财政方面，转移支付发挥了作用。但是，委员们认为，决算报告显示专项转移支付比一般性转移支付高出了5.6个百分点，是不合适的。复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠向记者解释说，专项转移支付的决定权在国家相关部委手中，而一般性转移支付是按照固定的公式每年测算的，人为操作空间小。为了争取专项转移支付，一些地方会尽量想方设法争取拨付，寻租空间很大。

　　对此，韩寓群委员、金硕仁等委员建议，减少专项转移支付的比例，增加一般性转移支付的比例。任茂东委员认为，转移支付以一般性转移支付为主，才能充分发挥转移支付均衡地区财力的作用。

　　“对县级财政减少专项转移支付，增加一般性转移支付非常必要。”苟燕楠认为，如果基层政府财政保障力度差，会导致乱收费、乱集资、乱摊派，且集资后会乱花钱，资金使用效率更差。目前，我国财政支出应该“重心向下”。

　　科学家收入不该与项目挂钩

　　“科学家的收入应该由事业单位开支，不应该由科研经费开支。”国家自然科学基金会主任、常委会委员陈宜瑜介绍，现在一名教授月薪5000多元，年薪平均约15万元到20万元左右，收入大多是从科研经费当中来的。这导致两个后果:不符合国家财政管理，从项目费当中提取个人绩效是不合法的;个人收入和项目经费多少挂钩以后，一些科学家开始盲目争取项目。

　　有时由于信息不畅，一个科技项目还可以从不同部委二次申请经费。胡振鹏委员举个了例子。他说，2007年，他曾承担一个国家科技支撑计划项目，其子项目中有一个万头猪场猪粪尿的处理课题。课题组用了200多万元经费把项目做完了。

　　胡振鹏说:“项目验收以后，这个猪厂的老板第二年又拿着我们这套东西到农业部搞到150万元，过了一段时间，又跑到另一个部门搞到50万元，共搞到了200万元，什么也没做就让国家的200万元都进了他自己的口袋。”

　　胡振鹏说的也正是审计报告中说到的问题之一——科技项目和经费管理不规范问题。至2011年底，8个国家科技重大专项(共立项课题3294个)中，有93%的应验收课题未完成验收;有2个专项的134个“十一五”课题尚未验收，又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题;抽查84个课题的2401项(篇)成果中，有582项是用其他科研课题的成果充抵的。

　　“93%的应验收课题未完成验收;抽查84个课题的成果中，有近四分之一是冒名顶替，这是非常严重的问题。”姒健敏认为，应加强绩效问责。

　　屡审屡犯怎么解决

　　审计报告中揭示出的问题，年年审计却年年存在，这个问题怎么解决?

　　金硕仁委员认为，中央预算的执行问题不应屡审屡犯。对预算执行每年存在的类似问题，应当以改革的态度去研究解决办法。

　　“财政部的职能不仅仅是分钱，更重要的是把钱管好，发挥资金效果。”胡振鹏委员认为，财政部从编制、职能等方面要把绩效监督放到重要地位。全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿建议，对重点项目支出实施绩效问责制度，让“用钱受监督，花钱不容易”。

　　委员们还建议预算编制进一步精细化。任茂东委员说，目前大量预算经费只预算到“类”，其实，应该到“款”。否则，那与不作预算有何不同?项目支出应细化到项目及其最终使用经费的单位上，基本建设应带着项目申请经费，当年所有超收资金不再追加支出，以避免年底突击花钱。

　　李连宁委员建议，应对决算报告中每个大项后面的“其他支出”予以细化，除了涉及国家秘密的，都可以列出;如果在执行中转到其他项目，也希望集中作出说明。

　　金硕仁建议，审计结果向社会公众公开，有问题的更要公开，问题公开要全面，既公开问题的过程，又公开当事人责任人的问题，还要公开处理结果。杨邦杰委员建议，在每年的全国人代会上增设口头作财政报告的内容。

　　“用财要问效”，是与会人员的共同心声。