湛茂阳如何建设临港经济圈？省外有北部湾经验可资借鉴，省内也有珠三角的先行者可供学习。过去数年间，“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”3个经济圈加速融合。专家认为，珠三角地区在规划先行、改善民生等方面颇多亮点，值得湛茂阳在建设临港经济圈的过程中学习。

　　建议省委省政府出台指导意见

　　2008年底，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）出台，提出了推进珠三角一体化的战略任务。次年3月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋开创性地提出建设“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”3个经济圈的战略构想。由此，3个经济圈开始迈出各自融合的步伐，珠三角实现区域经济一体化的思路逐渐清晰。

　　随着珠三角各市间众多框架协议的签订和基础设施的对接，广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈逐渐形成“手拉手”的合作融合局面。

　　省政府参事、原省委党校副校长陈鸿宇认为，珠三角城市经济圈的发展经历可供湛茂阳三市借鉴。“湛茂阳三市要形成经济圈，建议由省委省政府出台一个指导性的工作意见或者决定，对体制上的安排、政策上的扶持和一些重大问题作出决定。”陈鸿宇说。

　　陈鸿宇认为，建设湛茂阳临港经济圈涉及高速铁路走向、港口布局、主导产业分工等利益问题，必须由外力来协调推进。对于基础设施、产业布局、信息网络和交通设施等形成经济圈必不可少的条件，应做好具体细致的规划。

　　以珠三角地区为例，《规划纲要》实施后不久，广东省政府就公布了珠三角5个一体化规划，即基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护一体化。

　　“对于湛茂阳临港经济圈来说，它们的共同平台是港口。当前应该由省政府来整合3个市的港口资源，从而合理地配置沿海岸线的工业化、城镇化、市场化的布局，把沿海的交通网络、信息网络、经济网络构筑好，这才是最重要的。”陈鸿宇建议说。

　　以民生为突破口强化合作

　　“珠三角不是单纯地靠省政府作出规划，各市也积极推进经济圈内部沟通，主动签订协议，以城市联合体的方式来解决一些跨行政区划才能协调解决的问题。”提及珠三角一体化的成功经验，陈鸿宇表示，除省委省政府大力推进外，珠三角各市积极发挥主动性同样重要。

　　在过去的很长一段时间内，交通问题掣肘着珠三角一体化的推进，这一现象正被迅速改写。2011年，广深港客运专线广州南站至深圳北站段、广珠城际广州南站至珠海北站段、广深沿江高速公路广州至东莞虎门段等建成通车，珠三角九市全面实现“县县通高速公路”；继广佛肇、珠中江之后，深莞惠经济圈也实现了年票互认；公交一卡通“岭南通”已覆盖珠三角的6个市，累计发卡超过2500万张。

　　“要让老百姓认识到湛茂阳成为经济圈能带来什么好处，可以在民生方面首先做一些尝试，把民生作为突破口。”陈鸿宇建议说，医疗、教育可以向广州佛山一体化学习，湛茂阳3市之间可以试行拨电话不加区号，为市民省一些费用。“这些都是老百姓最关心的问题。”

　　随着珠三角区域一体化的推进，不少市民切身感受到其带来的便利：医保定点机构互认互通，公积金异地互贷启动，空气污染联防联治，手机漫游费取消……对于处于建设探索期的湛茂阳三市来说，珠三角经验正是绝佳的借鉴范本。

　　既要抱团发展

　　也要对外开放

　　纵观珠三角三大城市经济圈，各圈内城市之间联系日益密切，更为可贵的是，3个经济圈的形成并没有排斥各市之间的“合纵连横”。各市在与圈内盟友协作的同时，纷纷跳至圈外，拓展更广阔的发展机遇。

　　在珠三角三大城市经济圈中，“珠中江”经济总量最小，向外寻求机遇的要求最为迫切。被定位为“龙头”的珠海目前正紧密联系港澳，加快港珠澳大桥的开通和横琴新区的开发建设，从而增强自身的核心竞争力；中山曾多次提出规划建设深中通道，实现与珠江口东岸的无缝对接；与佛山比邻而居的江门也不断向邻居抛出橄榄枝，迎接广佛辐射。

　　“经济联系、跨区域合作是不以行政区域为边界的，它是跨行政区域、依靠市场的，市场趋势是向谁联系，就扩散到什么地方去。”陈鸿宇认为，3个经济圈的区域划分并不影响各经济圈城市之间的合作交流。

　　在粤西，各市的眼光也并没有局限于本地区。多名阳江官员向记者表示，作为“珠三角的后花园”，阳江仍应加强与珠三角地区的联系合作，成为联结粤西与珠三角的桥梁。在紧邻广西的湛江，市委书记刘小华曾表示，湛江将全力推进涉及粤桂两省（区）的重大交通基础设施建设，加强与广西的各项合作，共同推动北部湾经济圈崛起。事实上，早在2010年，广东省政府便在《政府工作报告》中提出“支持湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划”。有专家认为，随着建设湛茂阳临港经济圈思路的逐渐清晰，未来粤西三市可以双向融入珠三角和北部湾。

　　南方日报记者 范琛