龙虎网讯 7月1日下午，市委、市政府召开全市简政强区县（园区）改革实施会，对简政强区县（园区）改革实施方案和行动计划进行动员部署。省委常委、市委书记杨卫泽在会上要求，统一思想凝聚共识，把握关键聚焦重点，强化领导精心组织，坚定不移将简政强区县（园区）改革推向深入，为南京办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都提供强大动力和重要保障。

　　市长季建业在会上讲话，市委副书记陈绍泽主持会议，市领导沈健、刘以安、周谦、徐金万、徐宁、李侃桢、徐锦辉出席会议。会上，《简政强区县（园区）改革实施方案》与《市级行政权力事项下放目录》出台。

　　杨卫泽在讲话中指出，推进简政强区县（园区）改革，是全市综合改革工程中一项涉及面广、影响深远的重点内容，既是坚持科学发展、转变经济发展方式的必然选择，也是当前保持经济持续健康发展、增强发展动力和活力的迫切要求；既是创新行政和开发区（功能区）管理体制、构建服务型政府的关键抓手，也是打造新的竞争优势、探索科学发展新路径的战略需要。要清晰地看到，目前南京行政和开发区（功能区）管理体制还存在着政府职能转变不够到位、财权与事权不够对等、条块关系不够顺畅、运行机制不够完善等突出问题，区县及开发区（功能区）动力和活力明显不够强劲，这在一定程度上影响了区县（园区）的发展。基于此，市第十三次党代会提出大力实施综合改革工程，特别是今年以来，在市委、市政府统一领导下，市综改领导小组加大工作组织力度，全面启动综合改革工作，明确简政强区县（园区）改革工作任务、推进步骤和时间节点，将涉及20多个市级职能部门的权力下放至区县（园区）。市有关部门和单位顾全大局，以对南京发展负责的精神扎扎实实推动改革，付出了艰辛努力、作出了重要贡献。对此，市委、市政府充分肯定。

　　“简政放权是一次艰难选择，更是一次自我考验。这次改革，是南京历史上规模最大、力度最大的一次自我革命—弓没有回头箭，简政强区县（园区）改革一旦‘扣动扳机’，意味着改革的冲锋号已经吹响，我们只能坚定地向前推进，决不能退缩和停止。”杨卫泽强调，全市各级各部门要统一思想、凝聚共识，推进简政强区县（园区）改革。要迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，在实施过程中要形成“讲大局、有作为；讲成本、有效率；讲创新、有胆识”三大共识，把简政放权与解决制约科学发展的突出问题结合起来，与推进南京现代化建设结合起来，努力破解南京发展深层次矛盾，全面激发区县（园区）发展活力，确保简政强区县（园区）改革取得实质性成果。

　　杨卫泽要求，把握关键、聚焦重点，推进简政强区县（园区）改革。要把理顺权责关系、简政放权，建立与率先基本现代化要求相适应的行政管理体制与运行机制，作为改革的出发点和落脚点。按照改革的力度只能加大、不能减小，改革的内容只能扩充、不能收缩的总要求，坚持决策执行监督统一和责权利相制衡的原则，妥善处理好整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的辩证关系，确保改革举措落到实处。在工作推进中，重点要实现“四个突破”：一是在政府职能转变、服务指导监督上求突破。理顺市、区县两级管理职能，加强市级宏观调控，推进服务监督前移，为基层提供更加方便、更加快捷、更加优质的公共服务，使市级管理职能从不必要、不合理的审批中解放出来，集中精力抓调查研究、宏观管理、规划制定、协调服务和考核监管。二是在行政权力承接、科学高效运转上求突破。区县（园区）要结合实际，制定细化的承接方案，建立相应的工作对接机制，强化制度建设，加强与市职能部门对接。要及时研究出台与事权下放相适应的财税、编制等配套政策，确保权力健康有效运行。要加强区县（园区）政务中心功能建设，实现与市级政务服务网络的有序衔接和贯通。同时，全面梳理区县和园区自身权力事项，将与群众生活密切相关的民生事项下放到街道和社区。三是在优化管理模式、创新体制机制上求突破。必须着力优化现有管理方式，创新体制机制，突出在构建科学运行机制和管理模式上下功夫—发区要确立市场化取向，破除行政化管理思维和模式，积极探索开发园区市属区管、独立运行模式，建立优势互补、协调发展的新机制。功能区要以理顺关系为切入口，进一步整合资源、优化配置，创新管理模式，加强与市级层面的主动呼应，加强与所属行政区的对接互动，把精力转移到科技创业创新、产业转型、功能完善和品质提升上来，从过去更加关注经济功能向注重宜居创业的新城区转变，从更加重视追求经济高速增长向注重区域统筹发展转变，全面优化功能区品质，强化功能区特色，推动功能区创新转型发展。四是在固化改革成果、规范权力运作上求突破。要以法律法规和规章形式明确市、区县（园区）的责权划分和调整程序，以制度的刚性固化权力关系。要规范权力运行，下放事权部门要切实加强对下放事权的监督管理和跟踪指导，强化权力阳光运行。要转化改革成果，把改革的初步成果转化为指导实践、推动工作、促进发展的实际举措，转化为谋划发展的正确思路、领导发展的实际能力，转化为南京现代化建设、科学发展的工作实绩。

　　杨卫泽强调，强化领导、精心组织，推进简政强区县（园区）改革。重点要建立“三个机制”，即组织领导机制、队伍保障机制和推进督查机制，切实增强工作的主动性和创造性，开拓创新、强化执行，坚定不移地将简政强区县（园区）改革推向深入，确保改革取得预期效果。

　　季建业在讲话中说，要转变理念，真正把权力放下去、放到位，把对放权到位与区县开发园区有效接权结合起来，把简政放权与转变政府职能结合起来，与转变作风结合起来，通过简政放权，推动政府职能转换、流程再造和行政效能提升。要加强指导，切实做好权力下放的衔接落实，确保顺利过渡，防止出现管理真空。要健全制度，确保下放权力规范运行，真正使放权工作放得好、放得稳、放不乱、放不散。要释放活力，实现强区县（园区）的目标，更好地激发区县、开发园区内生增长动力。

　　季建业要求，市政府相关部门、各区县和开发园区一把手要切实履行好第一责任人的责任，抽调精干人员组织好班子，认真负责地做好简政放权工作。全市各级各部门一定要统一思想、服从大局，真正做到真放权、放实权，确保高标准、高质量完成放权工作，为加快建设服务型政府，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献。

　　市委常委、常务副市长沈健就《简政强区县（园区）改革实施方案》作了说明，江宁、浦口、溧水、南京经济技术开发区管委会、南京化工园管委会等5个区县（园区）负责人作交流发言。各区县政府、4个国家级开发区、7个功能区指挥部向市政府递交了行政权力事项承接责任状。