近日，呼和浩特市托克托县古城镇古红岱村多位村民向记者反映：“2005年以来，我们村数百亩集体土地被先后担任村民组长、副组长职务的常某某私下承包给几家煤场，数百万的收益多数被其侵吞。而且，此人还伪造村民签字、指纹，制造虚假文件，欺上瞒下。”

　　6月27日上午，记者来到古红岱村调查采访。现任本村村民组长要方方向记者介绍，常某某多年来一直担任本村村民组长，现任副组长。任副组长期间，其将集体土地承包给煤场的情况，既没有通知组长，也没有召开过村民大会。“在很多工作上，我这个正组长等于被架空了，其多份所谓征得全体村民同意、签字并画押的土地承包合同都是伪造的。有很多村民对此并不知情，也没有在合同上签过字、按过指印。”要方方既气愤又无奈。

　　村民要文善告诉记者：“这些年，常某某把村里数百亩的集体土地陆续承包给几家煤场，占用农民自耕地的，多少给些补偿款。占用的大面积滩地和盐碱地，所得费用说是入了村里的账，可实际上做什么用了，我们根本就不清楚。这些年，村里也未见任何基础设施的建设。我们多次要求其将账务公开，可都遭到了拒绝。”针对村民和村民组长反映的常某某伪造村民签名一事，要文善也表示，情况确实如此。在有他签字画押的文件上，他本人既没有参加过什么会议，更没有签字画押。在随后的调查采访中，这个情况得到了更多村民的证实。

　　对于村民组长和村民们反映的情况，记者来到该村常某某家想了解情况，但是对方不在。记者多次拨打对方手机，一直无人接听。

　　对此，古城镇政府分管土地问题的杨副镇长表示，这个情况需要进一步调查，甚至需要通过司法鉴定。在查看一份2009年古红岱村与某煤场签订的土地承包合同时，面对该合同上盖着的永圣域乡政府的公章，杨副镇长感到非常疑惑。他表示，2006年，永圣域乡和古城乡就完成了撤乡并镇工作，合并为古城镇。2009年，永圣域乡政府的公章早已经失效了。因此，这份合同的真实性确实值得怀疑。

　　杨副镇长同时表示，即便几份土地承包合同是多数村民真实同意的，也属于无效合同，因为它改变了土地的使用性质。资料显示，国土资源部、农业部等四部委曾经就农村集体土地确权登记发证作出联合部署，要求依法保障农村土地的合法权益，不得非法改变农村土地的性质。通过租用的方式改变农村土地的使用性质是不符合法律规定的，更何况这些土地被承包出去建煤场，这更是国家法规不允许的。

　　为何明知辖区内有违规情况存在，镇政府却不进行制止呢？对此情况，杨副镇长向记者介绍，古城镇境内S103线两侧，存在不少的违规煤场，其中包括占用古红岱村多亩集体用地的煤场。2011年9月份，镇政府曾经对这些违规煤场进行过集中清理。其中，就古红岱村违规煤场侵占宝贝河河道、严重影响该河汛期行洪安全的情况，镇政府还组织镇土地所、司法所、派出所等有关部门进行阻止，但是效果不大。此外，在古红岱村违规占地煤场建设初期，镇政府也曾进行过阻止、干预，但是也没有取得效果。今年5月3日，镇政府就此专门向托县防汛办递交了《关于制止违规煤场侵占宝贝河河道的报告》，请县防汛部门根据《防洪法》等有关法律法规，加大执法力度，制止违规煤场侵占河道的行为，并督促其恢复河道原状，以保障人民群众生命财产安全。但是，时至今日，违规情况依然如旧。杨副镇长表示，发现违规问题后，因为没有执法权，镇政府只能上报相关执法部门进行查处，即便查处不力，镇政府也无能为力。“我们只能做到我们应该做的。”杨副镇长无奈地说。

　　对于古红岱村数百亩土地被私人改变使用性质，建设煤场的行为，内蒙古庆胜律师事务所的白喜文律师表示，我国《土地管理法》第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。对情节严重的，可依据《刑法》第二百二十八条规定：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。（记者杨佳实习生金星）