仅仅几年时间，违法占用耕地比例由40%下降到3.26%，违法用地由3200多亩减少到不足百亩；累计整理土地总面积12.22万亩，新增耕地面积2.03万亩；治理破损山体17座，治理破损总面积241.86万平方米……这是市国土资源局历城分局向全市交出的一份答卷。也正因为此，历城区荣获了全国首届百家国土资源节约集约模范县(区)称号。

　　市国土资源局历城分局局长宫承义告诉记者，“这种由量到质的飞跃，源于一份红头文件的出台和实施。”

　　执法“利剑”出鞘

　　据介绍，历城区地处济南市城乡结合部，土地总面积13万多公顷，在10个县(市)区中面积最大。前些年，历城区违法用地占每年征地量的比例大，最多时一年达3200亩。特别是个别近郊镇，违法占地成风，以租代征现象屡禁不止，一度成为全区土地管理的“顽疾”，甚至引发了当年的全国土地整治风暴。

　　面对错综复杂的局面，历城区委、区政府决心寻找更为有效的途径，从根源上找到治理违法用地的良策。

　　2008年10月，历城区政府发布的33号文件——《关于进一步加强和规范历城区土地执法监督监察工作的实施意见》。这个文件，为基层政府实施有效的土地管理送上了一把“利剑”，既对违法用地 尤其政府主导的违法用地具有极强的威慑力，也为基层政府管理土地、国土部门严格执法撑直了腰杆。

　　为制定33号文件，时任区长的李胜利多次参加调研、座谈，听取工作汇报。经过反复修改和多次讨论，33号文件终于以区政府文件的形式正式下发实施，这也是济南市首个以区政府文件形式下发、明确规范土地管理各环节的正式文件。

　　为确保33号文件得到严格执行，仅2009年，区委书记、区长、分管副区长关于对违法用地的批示就达23次，200多宗违法用地行为被消灭在萌芽状态。

　　“历城模式”叫响

　　通过多年探索和实践，历城区初步形成了“集中发展、内涵挖潜、良性循环”的节地挖潜模式。

　　产业聚集让每一寸土地生金长银。产业聚集为土地节约集约利用、高效益、高产出拓宽了新路，释放出巨大的聚集效应。

　　济南临港经济开发区变招商引资为“选商引资”，最大限度地提升了土地使用价值。近几年，开发区用不到1平方公里的土地，引进30余家名头响、生产能力强、收益高的项目，其中最大的采埃孚转向机(山东)有限公司占地仅50亩，平均每亩土地实现利税超100万元。

　　整合资源让闲置、低效土地活起来。历城区把旧城改造和新农村建设作为一号工程强力推进。自2005年以来，已完成和正在实施的建设项目有郭店镇胥家四村整合、港沟镇大官四村整合等工程，通过这些项目的实施，腾出村庄集体建设用地7000余亩。在旧城改造方面，倾力打造二环东路隆起带，力争3-5年时间将其打造成“交通大动脉、景观新走廊、发展隆起带”。

　　“借天生地”引导并鼓励企业“零增长”技改，向空间和存量要地。济南钢铁集团总公司通过实施“四化两新”的节地措施，钢产量提高2.4倍，而厂区占地面积仅增加15%，与全国千万吨级规模的钢铁企业相比，新增建设用地不足他们的一半。

　　历城区在收获全国首届百家国土资源节约集约模范县(区)荣誉的同时，国土历城分局还被授予全省国土资源管理工作先进单位、全省国土资源纪检监察工作先进集体、全省国土资源宣传工作先进单位、省级文明单位、记集体三等功等荣誉称号。国土历城分局与中国国土资源报社建立了“走基层、转作风、改文风”全国第一个联系点，有3名同志获得国土资源部表彰，2个基层所被评为全省土地执法监察工作先进单位，4名同志荣立个人三等功，2名同志受嘉奖，共荣获区级以上荣誉40余项。(本报记者 苏茂华 通讯员 连勇 孙胜卓)