拴养残障儿童的福利保障窘境是如何造成的

　　2012年6月29日，在浙江苍南县社会福利院，两名智障男孩，一个被铁链锁脚、一个被布条圈颈，拴在一张木椅上。

　　2012年6月29日，在浙江苍南县社会福利院，两名智障男孩，一个被铁链锁脚、一个被布条圈颈，拴在一张木椅上。

　　2012年6月29日，浙江苍南县社会福利院，孩子们居住的寝室也是非常凌乱，条件简陋。

　　2012年6月29日，浙江苍南县社会福利院位于该县灵溪镇一偏僻郊外处。

　　近日，有市民称在浙江苍南县社会福利院发现智障男孩被护工套上铁链“拴养”。6月29日，记者实地探访该福利院，发现两名智障小男孩正被铁链和布条拴着。护工解释说，这两个孩子很不听话，常把衣服弄脏，只好将他们拴起来。 (6月30日《国际在线》)

　　福利院是一个社会扶危济困、救助最弱势和最底层命运困苦的人的最后一层屏障，也是一个人在社会上丧失掉生存技能后最后唯一能去的地方，作为一个国家对民生所必须担当的责任，因为各种原因被生身父母遗弃的残障儿童的收养和照顾也是福利院必须担当的社会责任，国家有义务拿出财政的钱来支撑起这些儿童对美好未来的期盼。

　　苍南县社会福利院两名智障男孩被护工套上铁链“拴养”，此情此景，让人心痛。本来残障儿童就已经非常不幸，在生存环境和后天的认知上都和正常儿童有相当差距，如今却又因为行为不受自我控制而被护工用铁链“拴养”，就是不从保护儿童权益而仅仅从人道主义的角度来看，也是非常不可取的，应该立即让苍南县社会福利院停止这种对待残障儿童的做法。

　　但当记者走入福利院深入采访后，我们悲哀而无奈的发现，这种铁链“拴养”的做法是有现实“渊源”的：首先是当地社会福利院“由于受场地限制和人员配备不足的原因，当时将福利院日常管理承包给一名苍南本地人，福利院的各项开支由承包人负责，护工也是承包人聘请的。”“场地限制和人员配备不足”，这是我们在很多场合和情景下都能听到的一个借口和托辞，也是很多地方机构推卸责任的一个万能借口。而事实情况往往是，新闻媒体没曝光之前，这个借口一直是适用的，只要新闻媒体一曝光，产生了社会影响了，相关部门领导受到了来自上级机构的压力了，那么这种借口立马就不存在了，场地也不受限制了，能挪出地方了，人员配备也齐了，11个编制内的工作人员的招聘计划也做出来了……

　　更有一些网友对新闻报道中的护工的这种行为给予了充分的同情，不仅仅是因为这两个孩子精神状况很难控制，经常会攻击其他人，更是因为这四个护工，平均年龄都六十多岁，而且都是普通农村妇女，无论从护理水平还是身体状况来说，她们都不适合做残障儿童的护理工作，但因为地方财政投入不足以及监管不到位，铁链拴养残障儿童似乎就“顺理成章”，就像其中一位网友所述，“在养一个孩子全家都被累得腰酸背疼的时代里，你指望四个六十多岁的农村妇女能照顾好几十个残障儿童，是不是有点异想天开呢？”

　　因此，从某种角度来看，真正拴在两个残障儿童身上的铁链，很大程度上是由于当地福利保障部门的投入不足和监管不够造成的，而我国的《未成年人保护法》的规定，对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的，以及其他生活无着落的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员应当依法履行职责，不得虐待、歧视未成年人，所以当地政府如何迅速负起应有的社会责任，切实遵守《未成年人保护法》的规定，是当务之急。

　　所幸的是，我们看到了在媒体曝光之后当地福利院以及政府机构的诚意，整改措施有力且迅速，我们更希望这种整改能继续且稳定的普惠每一个残障儿童，而不是迫于社会舆论压力而做出的权宜之计。（王丽）