张宏警官为社区居民发放警民联系卡。

张宏警官检查群租房。

民调室的调解员（右）正在做调解工作。

市110勤务指挥中心，工作人员正在对警情进行合议。本报记者欧阳晓菲摄

　　过去的5年，是首都公安快速发展的5年，这期间，首都公安以民意主导警务为工作理念，大力推行民警驻区制、民调进所、扁平化联勤指挥机制等一环扣一环的警情处理模式。

　　这些创新，促使民警早期能在社区及时发现问题，解决群众所需所困；中期出现矛盾，调解员能及时化解，大事化小、小事化了，有效抑制治安、刑事案件的发生。警情终端发生大案要案，多警种合作的扁平化联勤指挥机制能在短时间内形成战斗力，尽可能第一时间抓获嫌疑人，从而避免警方后期使用侦查手段，付出更高额的成本。

　　截至目前，驻区民警共解决群众纠纷6.7万件次；共排查发现不稳定因素8221件，已成功解决7300余件。根据驻区民警提供线索或协助，抓获各类违法犯罪嫌疑人7500余名。

　　民警驻社区摸爬滚打访民情

　　“这是我的警民联系卡，我是驻区民警张宏，您要有事就打上面的电话找我。”虽然在潘家园东里社区驻区工作了很多年，但是现在只要见到小区内的新住户，潘家园派出所社区民警张宏依然会主动递给对方名片。

　　“社区民警不再去警务室上班，而是全天扎在管片里，和社区居民住在一起；不再直接参与破案，而是专职负责人口管理等基础工作。”张宏说。

　　潘家园东里社区位于潘家园派出所辖区的西北侧，小区面积0.39平方公里，共有31栋住宅楼，4400个居民家庭，常住人口1万余人，流动人口2600余人在社区内租房居住。31栋住宅楼说着容易但管理起来却是困难重重。

　　帮社区失业者找工作

　　去年8月底的一天，正准备去巡逻的张宏遇到了小区内的吴大爷。他拿着张宏的名片试探性地问他能否帮忙找工作。原来吴大爷今年50多岁，由于去年年底他和老伴买断了工龄，但是家里生活开销太大，所以二人的生活实在难以开支。

　　张宏听了后没有多想便答应了下来，从那天起他就开始留意。一次他突然看到附近的古玩城正在招聘看车保安，月工资2800元~3000元，他立刻想到了吴大爷。

　　张宏找到古玩城的安保部负责人，一开始他怕老人岁数大不太敢用，但是当他见到吴大爷后，发现老人家头脑清楚身体也好，于是便答应张宏录用了吴大爷。上了班后的吴大爷特别开心，有了这份工作，一家人生活也得到了改善。

　　接居民求助制服扰民租户

　　去年6月的一天晚上，家住潘家园东里小区的李老太给张宏打了电话，电话那头的她十分焦急。原来老太太家楼上是一套打了隔断的群租房，房内住着附近歌厅里的工作人员，他们每天夜里12点左右回家，然后打牌、看电视直到夜里三四点才睡觉。

　　自从这群人搬到楼上，李老太已经半年没睡过好觉了。听了李老太的求助，凌晨1点，张宏带着两个保安敲开了这户的房门时，十几个喝高了的青年正在打牌，他们都光着膀子坐在屋内，警惕地盯着张宏。“你们好，这么晚了为什么不休息，这样会打扰邻居。”张宏和屋内的人沟通道。这些青年嘴上同意了劝解，但是脸上都是不快，在对这些歌厅工作人员进行教育后，张宏带着保安来到楼下和李老太打招呼，

　　这时楼上的青年突然冲了下来，他们拿着酒瓶子向李老太的房屋冲去，这些人嘴里骂着脏字将酒瓶扔向老人，虽然对方人多势众，但是张宏和两名保安立刻上前制服一人并铐上手铐，再冲向另一个扔酒瓶者，这些人看到张宏的举动后吃了一惊，随后其中喊着要教训老太太的几人夺路而逃，张宏将其中一人扭送至派出所，从那天起，李老太的楼上再没有扰民的现象发生。

　　巡逻中发现小区赌博场所

　　去年5月上旬开始，一辆小区外的宝马车总是在中午进入华威里小区，这辆车引起了张宏的注意，因为在这辆车之后，小区内还会出现许多外部车辆，他们每次都准时在中午进入小区大门。于是张宏嘱咐社区保安盯住这些车辆的去向。

　　随后社区保安告诉张宏，每天中午进入小区的这些外部车辆都会前往同一地点，华威里7号楼三座平房内。

　　经过一个月的观察，张宏通过内线发现这是一个聚众赌博地点，小区内中午突然出现的外部车辆大多开至此地。他立刻上报派出所，带领4名民警和4名保安在一天下午悄悄来到该房屋外进行抓捕，当场控制了正在扎金花的12名嫌疑人。经过调查，这是一个租房人开的赌博据点，来这里赌博的人手中都至少握有赌资5000多元，最终这些赌徒被处以行政拘留。

　　2011年初，北京市公安局全面推行社区民警驻区制。社区民警居住在自己所管辖社区可以及时排查化解社区矛盾纠纷，及时发现处置社区各类不稳定因素和安全隐患。截至目前，驻区民警共解决群众纠纷6.7万件次；共排查发现不稳定因素8221件，已成功解决7300余件。根据驻区民警提供线索或协助，抓获各类违法犯罪嫌疑人7500余名。

　　自2010年3月，本市全面推广“民调进所”以来，首都246个户籍派出所全部设立了治安民间纠纷联合调解室，共选聘人民调解员692名，受理各类矛盾纠纷51862件，成功调解48990件，调解成功率达94.4％。

　　民调进所为派出所“活血化淤”

　　5年来，伴随着北京经济的快速发展，各种社会矛盾和民间纠纷也在增加，老百姓碰到纠纷，第一个想法就是打110。但其中很多都是鸡毛蒜皮的小纠纷，还没上升到治安案件，可是如果没人管，双方矛盾激化，最后会转化成刑事案，甚至命案，增加了社会治理成本。因此化解矛盾纠纷成为许多基层公安机关头疼的问题。

　　发挥余热回所当民调员

　　李建庭今年65岁，现在是西城丰盛派出所一名普通的调解员，回想起成为调解员的经历，老李仍然很激动。

　　老李曾经是一名民警，在西城的好几个派出所都干过，并且一干就是40多年，2007年他脱下警服，光荣地从丰盛派出所退休。

　　2008年3月一天，他突然接到丰盛派出所民调室调解员老黄的电话，“民调室现在走了一个调解员，你有多年的基层民警经验，又懂得法律，能不能过来帮忙？”老李二话没说就答应了。他说，人的一生应该活得有点意义，退休在家呆着没劲，只要身体允许，他会将调解员工作一直干下去。

　　调解盖房恩怨上电视

　　说到印象最深的一次调解工作，老李提到了几年前当调解员时调解的一次盖房纠纷。

　　老李称，在阜内大街一个平房院里，有这么两个住户，一户人家住北房，另一户住西房，两家的房紧挨着。起先，住北房的那户因为做饭需要，盖起了一间小厨房。没过几日，住西房的住户也要自建厨房，但却遭到北房住户反对，理由是“盖房挡阳光”。

　　老李说，就为这事，两家人发生矛盾，总是吵来吵去，没过多久，矛盾升级闹到了派出所。后来，这事转到了民调室。

　　为弄清房子边界问题，老李专门跑到两住户房子所在地进行查看。为公平起见，老李通过丈量，首先是找到两住户房屋的中心线。其次，为解决盖房挡光的问题，老李让两家盖的房子各距中心线向内让30厘米。关于这个建议，两家人均表示同意。再后来，两家人都如愿地将房子建起来。

　　老李说，不仅如此，两家人从此握手言和，事后还给他送来锦旗。“因为调解这事挺成功，后来还上了电视。”

　　躲蛮横当事人领司机逃跑

　　“有些纠纷确实是个事，可有些纠纷真不是事儿。”说到这儿，老李无奈地笑了笑。

　　去年一天，一个出租车司机和一个十八九岁的女乘客起了纠纷，双方被民警带到了派出所。报警的出租车司机称，当天，他拉女孩到丰盛胡同附近，可临下车时，女孩以“出租车司机绕远，停车位置不对”为由，拒绝付车费。

　　“车费总共才20多元钱，那女孩就是不给。”老李说，没办法，后来他将女孩母亲叫到派出所，女孩母亲一听事不大，就将钱给了司机。“钱是给了，可女孩死活拦着不让司机走，硬说司机打她了。”

　　根本就是没影的事，女孩一点伤都没有。为了给出租车司机解围，后来，趁女孩母亲劝说时，老李领着司机从派出所后门跑了。“遇到个别不讲理的人，有时还真得有点策略。”老李笑着说。

　　民调进所缓解民警压力

　　据丰盛派出所所长刘译建介绍，自民调进所以来，从源头上及时有效地化解或分流这些人民内部矛盾，避免和减少其升级、激化。同时，民调进所可以解决公安基层派出所民警调解纠纷承载量过大的问题，同时能为群众提供更大的方便，一些不能就地解决的问题，人民调解员可以明确地告知其解决途径。

　　另外，调解室设在派出所有助于调解工作进行。一些当事人在调解过程情绪激动异常，这时调解员可直接向民警进行汇报，避免势态升级。同时，调解员在调解过程中发现，一些民事纠纷已违反《治安管理处罚条例》等法律法规的，调解员可向所里汇报，由派出所依法受理，并对当事人予以查处。

　　自2010年3月，本市全面推广“民调进所”以来，首都246个户籍派出所全部设立了治安民间纠纷联合调解室，共选聘人民调解员692名，受理各类矛盾纠纷51862件，成功调解48990件，调解成功率达94.4％。

　　如遇一、二级警情，杀人、强奸、绑架、抢劫等八类重大刑事案件发生。接警后，指挥中心可直接调派属地分局、刑侦、特警、消防、120、999等相关单位第一时间赴现场。

　　多警种联动第一时间赶到现场

　　“您好，这里是110指挥中心，您有什么事情？”6月28日，记者来到北京市公安局勤务指挥中心，现场看到数十名110接警员正在繁忙工作。在指挥中心大厅内墙面上悬挂着一块超大电子屏，上面显示一张类似于百度中的北京地图，地图上闪烁着众多汽车图标。

　　据介绍，闪烁的汽车图标是全市当日街面所有巡逻的警车，指挥中心可通过GPS对所有警车进行监控，一旦街面出现警情，指挥中心可呼叫事发地最近警车，第一时间赶到现场进行处置。另外，指挥中心根据事发地动态点的实际情况，还可调派其他警力进行支援和协战。

　　特警击毙劫持妇女幼童嫌疑人“别靠近，谁靠近我就弄死谁。”今年6月12日17时许，北京市朝阳区王四营乡观音堂桥下，一名男子持刀劫持了一名老年妇女和一个幼童，情况十分危急。

　　当天下午，市110勤务指挥部在接到群众报警后，根据相应警情启动预案，直接调动了事发现场附近的巡警、交警、特警、属地分局等警力，第一时间赶到现场，处置事件，维护秩序。同时，通过科技手段，现场警力将相关信息和图像回传，并由市局当日值班局长作为现场指挥官。

　　此时，在外工作的北京市委常委、市公安局局长傅政华已经在勤务地点，通过网络实时观看现场图像，并根据现场情况，第一时间下达了“在确保人质和群众安全的前提下，果断处置，避免人质伤亡”的指令。

　　经反复劝说无效，在嫌疑人情绪激动欲挥刀伤害人质的紧急情况下，为确保人质安全，特警队员于当晚7时许，果断将嫌疑人击毙，成功解救被劫持人质。

　　劫持类案件为一级最高警情

　　据了解，按照警情性质、类别、范围等，110日常接警分为四级，一级为最高级，普通民事纠纷属四

　　级，该类型警情通常由派出所进行受理。像多人打架等属于三级警情，此时，指挥中心通过电台直接呼叫发案地周边警力，快速赶到现场处置。

　　如遇一、二级警情，杀人、强奸、绑架、抢劫等八类重大刑事案件发生，接警后，指挥中心可直接调派属地分局、刑侦、特警、消防、120、999等相关单位第一时间赴现场。与此同时，市局当日值班局长作为指挥官亲临现场指挥。此外，相关警力和单位到现场后，实时将现场情况、人员伤亡、动态图像回传至指挥中心。

　　“智囊团”辅助联勤指挥

　　除110接警席外，指挥大厅内还分别设置了“联勤指挥席”、“专家席”。据勤务指挥部科长禹洪介绍，去年，北京市公安局在勤务指挥中心建立了包含各警种的统一指挥平台。同时，增设了“联勤指挥席”、“专家席”。

　　“联勤指挥席”、“专家席”人员是由刑侦等部门选派副处级领导干部参加联勤指挥专席工作，由刑侦、治安、巡特警、交通、消防系统挑选处置经验丰富的专家参加辅助决策专家席工作，从而进一步实现扁平化指挥，即以指挥中心为枢纽，通过纵向减少层级，横向打破警种，实行“点对点”指挥，增强快速反应，提高指挥效能。