审计署日前发布的铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示，2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作了中国铁路宣传片，但未达到预期效果。这部由张艺谋导演、耗资巨大的宣传片时长只有5分钟。

　　1850万元，5分钟，可谓含金量十足。该消息曝光后，这部原本乏人问津、“满屏跑火车”的宣传片迅速在网上蹿红，点击率飙升。各地网友或秀出自家视频PK老谋子此片，或热心计算成本，得出的结果是，几十万元就能拍摄出同样水平。

　　当然，在铁道部部长出事、铁路部门腐败频发、人们对铁老大的守旧和霸气越来越不堪忍受的时候，这样的消息，不过是再一次加深了对铁道部花钱财大气粗的印象。铁道部在经营方面，“据称”亏损严重。所以，这样“财大”已然是名不符实，但气粗却是不虚的。

　　当然，不能因为前铁道部一些官员的贪腐丑闻，就全然否定铁道部的成绩。这几年，铁道部在实名售票、高铁建设、服务大众方面，确实做出了一定的成绩。铁路建设是一项战略工程，有时候，也不能简单地以赢利为标准，如何更好地为公共利益服务，也是考察铁道部成绩的一项指标。这些道理大家都懂。但为什么公众几乎是众口一词地批评铁道部花钱大手大脚呢？这不能不让铁道部以及决策部门、主管部门反思。

　　不是公众不明事理，而实在是因为暴露出的“天价宣传片”事件，点燃了公众对公共财政缺乏有效监管的不满。试想，如果不是审计署的审计披露，公众对这样重大的事件，几乎都不知道。投资将近两千万拍一部形象片，到底走了什么样的程序？为什么会不经过项目招标？最后是如何通过验收的？是哪些人参与了这件事的决策？又是哪些专家最后参与评审与验收的？这样的事情，到底应该有哪些人为此负责？

　　前不久，关于动车奢侈采购事件，被网友揭露出来之后，最终不了了之，而这部宣传片则恰好充当了铁道部的“形象片”：奢侈、垄断、暗箱。诸多极具负面性质的词汇，都可以成为铁道部长期存在的权力滥用的标签。

　　铁道部的宣传片到底想达到什么效果？是数不清的成就，还是沉甸甸的政绩？审计署没有给出具体的数据和标准，但如果通过拍个宣传片就能“塑造”出自身的形象，如果宣传片能够有效地遮蔽本该被晾晒的问题，那就更可怕了：这将产生一个导向，把工夫花在贴金身上，而不是把工夫做足在工作中。我不知道，是庆幸这部宣传片没有达到“预期效果”，还是该感慨在人们对铁道部产生既定的刻板印象之后，而对宣传片产生了挑剔和质疑。

　　这部不成功的宣传片，不过是一个小小的个案。最紧要的是，加紧改革公共财政的管理体制，让这样的拍脑袋工程、败家子工程不能出炉，让决策更加民主和透明，让权力的边界更加明晰。而这也是舆论一直呼吁不止的。将我们的眼光从天价宣传片上抬高一点，我们似乎可以看出许多值得更加关注的东西来。

　　（作者系南京政治学院副教授）