龙虎网讯 在7月1日召开的全市简政强区县（园区）改革实施会上，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《国家级开发园区体制机制改革实施方案》。《实施方案》更加突出加快园区发展的理念，围绕“拓展国家级开发园区发展空间”和“赋予园区管理执法职能和相关政策”两项核心内容，明确了实施开发园区整建制托管街（镇）、创新园区机构设置和干部人事制度、理顺财税体制机制、调整统计考核体系等一系列改革措施，以充分调动国家级开发园区与行政区两个积极性，更好地激发开发园区的内生增长动力。

　　【事权】园区统一行使管理执法职能

　　市委、市政府委托园区所在地区委、区政府管理园区党工委和管委会。受行政区党委、政府委托，园区党工委和管委会对扩区后的区域统一行使经济管理、城市管理、社会管理、资源管理、干部人事管理及党建工作等职能。

　　按照整建制托管原则，将委托园区管理的街（镇）或社区的人权、财权、事权全部交由园区统一管理，保留街（镇）建制。托管街（镇）的部分社会事务仍由行政区统一管理。

　　部分社会事务管理，即基层政权建设、教育、卫生、民政、人口与计划生育、社会保障等，由行政区统一领导，街（镇）具体负责。人大代表、政协委员由行政区统一负责联络。园区应支持和配合行政区做好上述社会事务管理工作。

　　积极适应园区空间拓展后的新形势，明确扩区后的园区空间界限，本着统一规划、整体统筹的原则，根据全市总体规划和园区定位，加快修编完成园区管辖区域全覆盖、整体性的经济社会发展规划、产业发展规划、城市规划、土地利用规划及环境保护规划。

　　【人权】园区自主确定岗位，自主聘用人员

　　坚持园区以经济建设为中心、小政府大社会的特性，创新园区对街（镇）的管理模式，科学界定园区与所辖街（镇）的职能分工。对园区机构编制和职位实行总量控制、结构优化，在规定总量范围内，根据园区空间变化、事权扩展和职能增加，自行确定内设机构和人员职数。

　　根据空间拓展后的园区实际，采取精简高效的大部制（扁平化）管理模式，整合归并政府职能，调整内设机构设置，优化“三定”方案。园区范围内的市属部门派出机构按其性质、职能进行划转、归口管理，并可视具体情况进行合并、更名或新设。上级部门和所在行政区不得干预园区机构设置。

　　托管街（镇）的各类工作人员保持原有身份不变，组织关系、人事关系等整体移交园区党工委、管委会≌间拓展后园区的中层干部（包括街镇区管领导干部）由园区党工委统一任免和管理，加强园区与街（镇）干部的交流和交叉任职。

　　按照“人随事走”的原则，建立健全干部交流机制，适当调整行政区部分干部到园区工作；市各职能部门可派遣或调配部分业务人员到园区工作。园区管委会所属机构的公务员、事业身份人员，在保留国家现行管理制度确定的身份待遇基础上，在园区工作期间，与其他人员共同实行全员聘用制。

　　按照规范有序、科学合理、精简高效的原则，园区自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、按岗聘用、合同管理、以岗定薪、岗变薪变。坚持公开选聘适岗人才，通过竞聘上岗，促进优秀人才脱颖而出，实现用人上的能上能下。

　　【财权】企业税收入园区库

　　除市本级保留企业外，所有在街（镇）注册登记的企业，其工商登记、税务登记由行政区变更至园区，企业税收入园区库。

　　按照“核定基数、增量分成”和“财随事走、权责一致”的原则，园区（含托管街镇）与行政区协商财税利益分成办法，具体分成比例由双方商定并报市财政局备案。

　　根据行政区和园区双方商定的委托管理街（镇）财政划转方案，结合新一轮市、区财政体制调整，做好行政区和园区的收支等相关财政基数划转工作。

　　【考核】园区考核单独进行

　　坚持在地统计制度。行政区作为一个完整独立的统计区域单位，其统计资料口径包含行政区和园区两个部分，并以此作为考核、上报和对外公布的依据。在日常统计和考核资料核定工作中，园区与行政区统计口径互不交叉。依据2011年经济和社会发展基础资料，及时调整相关行政区与园区的年度考核基数和指标。行政区考核含园区，园区考核单独进行。

　　【目标】8月底前完成行政管理权限下放

　　按照差异化、分步走的原则，分别成立推进工作小组，制定工作计划，分期分批划转，2012年8月底前完成经济管理、城市管理、资源管理等行政管理权限的下放和托管街（镇）交接工作。财政、税收、统计等涉及年度性工作可相应延迟至2013年1月底完成。

　　本报记者 肖姗

　　来源：南京日报编辑：孙婧