常德“法治武陵”破解城市管理难题

　　本报记者阮占江本报通讯员娄琴

　　近日，《法制日报》记者在湖南省常德市武陵区采访时发现，该区围绕加强流动人口服务管理、社会救助体系建设、文化市场监管等课题，以城西街道作为示范点，大胆探索，积极创新，通过推行流动人口服务管理“均等化”、文化市场监管“常态化”、社会低保救助“公开化”，取得了惠民生、解民忧的良好社会效果。

　　流动人口管理均等化

　　“流动人口多，服务管理相对不便，向来是一项考验城市管理者的现实难题。对此，我们结合辖区内流动人口多且复杂的现实情况，拟定了健全流动人口管理网络、构建流动人口信息平台、推进公共服务均等化的目标，围绕属地管理、以证管人、以房管人、以业管人等方法，积极创新流动人口的服务管理模式。”武陵区城西街道办事处党委书记李晓鼎告诉《法制日报》记者，作为常德市委副书记宋冬春法治常德建设的试点单位，城西街道已先后在各个社区推行了户籍管理“一证通”、教育培训“一费制”、社会救助“一卡灵”等方面的优惠政策，将流动人口视为常住人口，在办证、择业、子女上学、低保、申请廉租房等方面实行热心、耐心、细心、诚心“四心”跟踪服务。

　　在西园社区采访时，该社区党支书记龙江告诉记者，该社区成立了流动人口服务管理站和“流动人口之家”，明确了流动人口管理工作目标，建立了以治调主任、社区民警、计生专干、巡逻队员、小区楼栋长为主体的流动人口管理队伍，配备了流动人口协管员，目前，已经为流动人口办理居住证113人。

　　“如今，不少学生家长因为忙于事业无法顾及孩子的中餐和午休，送到外面的托管中心又不放心。为此，社区开办了学生餐桌系列服务，每天中午接送学生，安排食宿，只收取低廉的费用。”在光明巷社区采访时，记者发现，该社区开展社区托老托幼工作，有效解决了广大学生家长的后顾之忧，得到了社会各界尤其是流动人口家长的一致好评。

　　文化市场监管常态化

　　“近年来，一些新兴的文化场所由于缺乏系统、有效的规范管理，一度成为城市社会管理的难题。对此，我们正在尝试对文化市场进行一种系统化、常态化的监管。”城西街道办主任黎镇斌告诉《法制日报》记者，作为常德市法治建设的一个试点地区，常德市法治办派了专门的工作队进驻街道，在与市、区的文化市场监管部门协商后，按照“到实地、知实情、求实效”的原则，先后分4组对城区的文化市场进行了暗访，并分11个小组在城西街道开展了执法人员下社区大走访活动。

　　随后，常德市法治办根据暗访和调研的情况，一方面建立健全了与公安、教育、工商、消防、电信等部门的联合执法机制；利用城区网吧监控平台，建立了人防和技防相结合的全覆盖控管机制；成立了城西街道社区义务监督员队伍，初步建立了义务监督员发现问题，快速处置的机制。另一方面则对电子游艺场所和娱乐场所等违规接纳未成年人、超时经营、网吧接纳未成年人等情况进行了专项检查。

　　“如今社区内的网吧几乎没有了超时经营、接纳未成年上网的现象，KTV等娱乐场所也纷纷和我们签订了诚信经营条约，噪音扰民等行为很少发生。”对此，辖区内有着多家网吧和KTV的光明巷社区党支书记江菊英很是欣慰。

　　社会低保救助公开化

　　“此前，由于相关信息不够透明，我们在开展低保救助等工作的时候，经常会收到一些领导干部批过来要求照顾的条子。如今这样的情况再也没有了，因为大家都知道，能不能吃上低保，不再是领导说了算，而是群众说了算。”武陵区政法委副书记姚慧告诉《法制日报》记者，针对群众对社会低保救助等工作公开、公平、公正的需求，如今武陵区各个社区内的低保救助工作的开展已经全面公开化、透明化。

　　据姚慧介绍，目前武陵区已率先在常德市制定出台了《武陵区城乡低保、农村五保救助工作责任追究办法(试行)》，开发建立了武陵区城乡低收入家庭财产信息比对系统，将低保户个人信息资料实行了全国联网制。此前，穿紫河社区已经在全市举行了首个低保现场评议会。

　　“这些制度办法的推广实施能够使广大群众通过上网、现场评议等形式直接参与对低保救助情况的动态监督，从而既有效减少以前那种吃人情、关系低保的行为和现象，又确保了国家的惠民政策真正落到实处。”武陵区委常委、政法委书记李宗翰对记者表示，今后武陵区将继续做好试点工作，不断总结经验。

　　“维护群众利益是法治建设的本质要求。建设法治武陵，就是要以维护群众利益为根本出发点和落脚点，充分发挥法治在保障和改善民生中的作用，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”武陵区委书记罗少挟表示，要将民生改善纳入法治化轨道，要通过法治手段把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题抓紧抓好，真正把“法治武陵”打造变成服务群众、教育群众、引导群众的民心工程。

　　本报常德(湖南)7月2日电