去垄断化 深圳已打破一业一会 去行政化 入行业协会要辞公职

　　广东省严格限制公职人员在社会组织兼职

　　CFP供图

　　广东省委、省政府印发的《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》昨日公布后，引发深圳社会组织及其管理机构负责人的高度关注。其中，社会组织“去垄断化”和“去行政化”的改革方向，因与深圳社会组织管理创新的思路不谋而合，赢得众多“内行人”的认同。多位社会组织、行业协会负责人接受采访时均表示，新规的出台，将为社会组织跨越登记注册门槛后进一步发展打下制度基础。

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　　允许“一业多会”以实现去垄断化

　　社会组织的管理中，将引入行业协会竞争机制，允许“一业多会”，允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨地域组建等。

　　解读：省民政厅厅长刘洪称，一直以来，“一业一会”容易让各行业协会处于垄断地位，没有竞争压力，无论做得好不好，存在“先入为主”、“只此一家，别无他店”的不良格局，几乎无法再成立第二个类似行业协会与之竞争。此次改革借鉴香港等地经验，推行“一业多会”，引入竞争机制。现有行业协会管理不规范、公信力不高、发挥作用较差的，也可以再设立新的行业协会，以此激发行业协会通过提升服务水平和服务质量吸引会员，承接政府转移的职能。

　　回应：引入竞争后还要加强管理

　　“一业多会的改革方向是对的，将在现有基础上形成竞争，激发行业协会的活力。”深圳饮食服务行业协会副会长陈少华认为，针对行业协会的改革，除了放宽门槛引入竞争，政府还要加强服务和引导，否则可能形成恶性竞争，背离改革的初衷。

　　陈少华介绍称，长期以来，一个行业成立一个协会已经成为惯例，但并非所有行业协会都能发挥实实在在的作用。“不少协会早已被大企业‘绑架’，成为部分人积累人脉，谋求自身利益的平台”，陈少华透露。

　　同时，由于不少行业协会的会长是由行业中的领头企业负责人担任，会长自身缺乏管理协会日常事务的时间，在办公场地和经费比较紧张的情况下，不少行业协会日常事务开展不多，承担政府转移职能的能力也不足，已经蜕化为“空壳”。另一方面，真正想为行业出点力的人，往往因为政策原因，难以登记注册新的协会。“这就好比占山头，谁先到谁先得”，陈少华说，改革将倒逼行业协会，通过自身服务水平的提升，吸引和留住更多会员，不然就会被淘汰。

　　深圳蓝色海洋协会会长李刚对此表示认同，他说，在中国，很多行业协会具有非常大的权力，比如纺织工业协会，他们与政府的关系非常密切，可以制定行业发展的标准，这对于企业来说影响很大。比如该协会制定发布一个明年的牛仔裤环保标准，相关的生产企业就得按照这个标准来生产；已经生产出来的不符合标准的，明年就不能再销售了。“垄断条件下，行业标准可能异化为某个企业的标准”，李刚说。

　　陈少华称，改革放宽了行业协会的门槛，但也带来了挑战。哪些行业可以设多个协会？多个协会的竞争标准是什么？政府购买服务的依据是什么？这些都要在改革进行前明确下来。

　　“除了引入竞争，行业协会的业务指导单位，还要多多指导业务”，陈少华说，新的行业协会成立，不仅仅需要办公场所和经费的支持，更重要的是工作人员的培训、工作机制的构建，以及公平的竞争环境。陈少华告诉记者，以饮食服务行业协会为例，他们的办公经费，主要来源于两个方面，一是会员会费，二是承接政府举办的各类活动，尽管如此，协会工作人员仍过得“寂寞而清贫”。现在行业新成立一个协会，激烈的竞争将难以避免，如果引导不当，竞争不仅不利于行业发展，还有可能产生包括资源浪费、腐败等问题。“希望政府在引入竞争的同时，一方面加强对协会工作的指导和扶持；另一方面，增加对行业协会运作效率的监督和评价。”陈少华说。

　　深圳实践：打破行业垄断已在多个行业协会开展

　　对于打破“一业一会”的限制，马宏表示，深圳从2004年就开始了探索，在同一行业适度引入竞争机制，并付诸实践。

　　“比如当时的电子行业协会，发展就已经非常好了，但是我们根据行业发展的具体需求，细分领域，又发展了深圳市电子商会、深圳市软件行业协会、深圳市蓝牙技术产业协会、深圳市手机行业协会、深圳市云计算产业协会、深圳市平板显示行业协会等十五六家行业协会。这些行业协会专业性各有不同，都是随着产业的发展应运而生，行业与产业相互发展，共融共存。”马宏说。

　　她还提到，今年深圳就在服装行业协会的基础上，按照细分原则，成立了深圳内衣行业协会。在该协会成立的时候，首次引入专家论证机制，由深圳服装行业协会、政府、相关企业一起讨论是否可以成立这样一家行业协会。

　　“深圳在突破行业协会垄断方面探索，也是根据产业发展的需要，由企业提出申请，政府进行引导监督，顺势而为。此次广东省政府出台的相关方案，抓到了关键问题，以社会组织激发社会活力和发展动力。”马宏告诉记者。

　　此外，她认为，打破行业垄断，突破“一业一会”限制，对于政府购买社会组织服务，也是一个非常好的消息。因为政府购买社会服务的时候也需要货比三家，如果只有一家缺乏竞争，那么政府购买社会组织服务的质量也无法提高。很多时候，社会领域的改革也是相互配套的，下一步深圳也将加大力度，继续加大对打破“一业一会”的改革力度。

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　　严格限制公职人员在社会组织兼职

　　为全面强化社会组织能力建设，《方案》从完善治理结构、建立行业诚信、加强队伍建设、明确服务重点、履行社会责任、加强社会组织党建工作方面提出具体要求。

　　《方案》提出培育发展群众生活类社会组织，降低登记条件，给予资金扶持，大力培育发展基层群众生活类社会组织；打破异地商会的登记限制，将异地商会的登记范围从地级以上市扩大到县（市、区），登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门。

　　解读：广东省民政厅厅长刘洪介绍，随着社会组织业务主管单位改为业务指导单位，我省将严格限制国家机关工作人员在社会组织兼职。社会组织落实“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”，民间化、自治化、市场化进程将明显加快。

　　回应：有利于减少监管部门与社会组织利益纠葛

　　成立于2005年的深圳蓝色海洋协会，是由协会现任会长李刚和他的朋友，作为兴趣爱好一起共同发起成立的一个环保组织。因为没有政府资金投入，所以从一开始到现在该协会都没有公职人员兼职领导职务，中间曾有一些公职人员作为理事会员，但都已经退出。

　　对于广东省近日出台的《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，李刚认为，随着近年来政府改革政策的推进，很多行业协会，比如汽车、医疗等方面的，对这些问题都已经很敏感，公职人员也不再敢兼职。

　　不过，他也坦言，有不少行业协会，都配有事业编制或者雇员编制，有的还是局长任会长，这样的情况在中国很多地方都存在。有公职人员兼职，协会就能争取到很多资源，对其发展壮大有着至关重要的作用。

　　而现在，严格限制机关工作人员在社会组织中兼职之后，之前作为主管部门的政府，掌握资源分配权力的政府部门，与社会组织之间没有利益纠葛，就能够更好的站在第三方的立场上考虑问题，为社会组织提供一视同仁的政策性支持，让其独立发展，百花齐放，百家争鸣。

　　深圳实践：201名公职人员辞去社会组织兼职

　　深圳市民管局局长马宏介绍，深圳一直把发展社会组织作为社会建设工作的一个重要方面，同时也为全省的改革提供了很多探索。深圳从2004年开始，在推进社会组织登记管理体制改革的同时，就把限制机关工作人员在社会组织中兼职作为一个重要项目推进。

　　她告诉记者，2004年当年，深圳市委组织部就下发了《关于党政机关事业单位公职人员不再兼任行业协会职务有关问题的通知》，要求市直局以上单位党委（党组）、各区组织人事部门，对本部门和下属单位公职人员兼任协会职务的情况进行一次认真清理，逐一研究提出处理意见，并将清理和落实情况于2005年2月28日前按干部管理权限书面报告市组织人事部门。市组织人事部门会同市行业协会服务署，于2005年3月31日前组织对各部门清理和落实情况进行检查。

　　“我们要求各党政机关公职人员，不再兼职行业协会职务，不仅包括公务员单位，而且包括下面的事业单位公职人员。当时非常严格，不开口子，不留尾巴。当然，公职人员也可以去选择行业协会工作，但是要辞去公职。”马宏说。

　　据其介绍，当年有201名公职人员辞去了在75家市级社会组织中的兼职。不过，也有2个人选择辞去公职，而去社会组织工作。

　　对于经济领域的行业协会，深圳将公职人员兼职剥离，但是对于学术研究、公益慈善等领域，深圳保留了公职人员可以兼职的政策。据马宏介绍，目前有120名公职人员在57家市级社会组织中兼职。

　　“今后，我们将根据省里政策，如果学术研究和公益慈善领域也不能兼职，那深圳也将严格执行，为社会组织提供公平、公正的发展土壤。不过，有公职人员出于个人兴趣爱好或者专业特长想在社会组织中发挥作用的，他们可以保留社会组织中的会员身份，不能让公职人员都远离社会组织。”马宏说。

　　撰文：南方日报记者 杜啸天 杨磊 统筹：南方日报记者 杨磊