？？？？法制网记者 游春亮 通讯员 崔玉男

　　？？？？7月1日下午，深圳市公安局预审监管支队的张警官象往常一样来到深圳市人民检察院案件管理处送案，前台工作人员对符合收案标准的马上进行基础信息录入，并将该案自动分配至承办人；赃证物管理员则麻利地检查随案赃证物，进行拍照、装袋、入库，并录入信息生成条形码，整个过程只需20分钟，这样，案件就将进入检察审查环节。张警官刚走不久，公诉一处内勤气喘吁吁抱着一堆案卷来到案管大厅，“这些都是已办结的案件，请你们尽快送到法院”，“我先检查一下，期限还未届满、法律文书齐全、案卡结案信息完备、随案赃证款物已提处理意见….好的，我会转到送案组安排送达”。

　　？？？？整合诉讼资源，节约司法成本，让检察权规范高效运行

　　？？？？近日，最高人民检察院案件管理办公室、信息技术中心和广东省人民检察院的领导、专家齐聚深圳市检察院，调研该检察院案件管理工作。在深圳市检察院检察长白新潮的办公室，调研组成员饶有兴致地观看了白新潮的操作。

　　？？？？白新潮登陆案件管理系统，轻点鼠标便可即时掌握全市两级检察机关办案业务总的概况和趋势，也可直接进入某一案件，同步了解具体真实的办案情况，通过统一的管理平台对全市案件的宏观情况和具体个案都能作到心中有数。

　　？？？？据悉，深圳市检察院运用过程控制理论，将案件办理流程分解为若干个办案节点，明确操作规范，对不符合办案要求的案件及时进行预警提示，使得每一个办案节点都受到监控，将案件最终处理结果违法的可能性降到最低。凡是移送来检察机关办理的案件首先由案件管理部门进行受理审查，录入基本信息，统一利用计算机自动将案件分配给承办人办理，案件办结后再由案件管理部门统一将案卷、法律文书等移送到外单位，同时，案件管理部门负责受理、保管和移送随案赃证物。

　　？？？？正是实行了统一收送案、统一录入信息、统一分案和统一赃证款物管理，检察机关案件管理从程序上实现案件办理的全流程管理，将案件的“进口”与“出口”统管起来，实时动态监控全院办案活动，使检察机关内部执法行为更规范、更透明。至今，该市院案件管理处共受理案件24413件36593人，接收、移送赃证物7010件。

　　？？？？深圳市人民检察院检察委员会委员、案件管理处处长文雪莲向记者介绍说：全流程实时动态监控，确保了所有案件的办理过程纳入一体化管理范畴，并按既定的程序和标准流转，为检察长提供了统一管理案件的平台，便于随时宏观把握业务工作全局。

　　？？？？让质量至上指引检察办案活动

　　？？？？作为深圳市人民检察院检察委员会的办事机构，案件管理处对凡是提交检委会讨论的不诉、撤案等疑难复杂案件，一律要从程序、事实证据和法律适用进行“一案一审查，一案一报告”。以业务部门拟作不诉处理的案件为例，2010年至今，该市院案管处对提交检委会讨论的拟作不诉处理的案件，提出起诉意见16件并得到检委会采纳，法院已审结11件，全部被判决为有期徒刑以上刑罚。

　　？？？？回顾案件管理工作的发展道路，就是牢固树立办案质量意识、不断完善“精细化”办案质量管理标准的过程：该院2007年制定了《案件督察工作实施办法（试行）》，对于上级机关、人大交办、社会关注等督察案件，进行全面审查，统一回复；2008年修订了《检察委员会议事规则》，强化了检委办参谋与监督的职能，对提交检委会讨论的案件严把证据关和法律适用关，为检委会科学决策提供高质量的参考；2009年制定了《办案质量考评办法》及《评分标准》，全面梳理汇总各业务部门办案程序，制定了明确具体的考评标准，创新性地提出对办案人员所办案件实行“实体处理意见、办案程序以及执法行为”三位一体的考核方式，通过抽查评定全面评判办案人员的办案质量高低。可以说，深圳市院的执法办案全过程已经渗透着“质量至上”的基因，确保了在深圳案件数量大、疑难复杂新型案件多、办案力量一直比较紧张的情况下，办理出优质的“法律产品”。

　　？？？？记者了解到，深圳市检察院探索建立了检务督察整体框架下的案件督察机制。创新性地将实体审查和程序监控进行有效地结合，主动监督检察执法的重点案件和重要环节，不使规范监督余留“死角”，只要是在工作中发现违反程序和办案制度的行为，即可启动“问责机制”，及时纠偏纠错。如市院案管处在收案审查时发现，某区院在未报请市院批准的情况下直接对一行贿嫌疑人作出不起诉决定的错误行为，对此进行立项督察，及时纠正了案件流转中出现的不规范现象，有效消除了办案质量隐患。

　　？？？？深圳市人民检察院检察委员会委员余欣喜对记者说：2011年，我们组织考评了公诉、侦查监督、侦查等部门102件案件，没有发现不合格和需要追究执法过错的案件。案件管理有利于检委会更加全面、真实地了解案件情况，科学合理地作出决定，促进了决策质量和效率的提高。

　　？？？？让公平正义摸得着看得见

　　？？？？深圳律师黄训由于代理深圳市检察院审查起诉的一桩走私珍贵动物制品案件，走进了检务大厅，在案件管理处的查询窗口向综合管理员递上了律师执业证、律师事务所介绍函和委托人出具的委托书，资格审查通过后即可查询到该案件的基本信息、案情摘要、承办人情况以及相关法律文书等，综合管理员还告诉黄律师，由于他是深圳执业律师，以后可以直接登陆深圳市律协网实现在线案件查询与会见阅卷预约，无需多次往返奔波，

　　？？？？“我什么时候可以阅卷呢？”“我们与承办人联系确定阅卷日期，三日内答复你，届时请你到大厅阅卷室进行现场阅卷，按照法律规定你可以查阅全部诉讼卷宗，我们还会提供文印服务”。

　　？？？？正是通过案件查询与律师阅卷机制，进一步增强了检察工作的透明度，使公平正义摸得着看得见，被广大人民群众所认同。

　　？？？？自2008年12月深圳市检察院检务大厅成立至今，共接待现场查询8494人次，电话查询42900人次，接待律师阅卷3133人次，得到了诉讼参与人特别是律师的高度赞赏，深圳市律协专门向深圳市院赠送锦旗，感谢检察机关在保障律师合法权益方面所做的努力。

　　？？？？全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒在十一届全国人大一次会议的广东代表团举行全体会议发言中指出：在深圳市检察院以及福田区检察院视察工作时，她深切地体会到深圳检察机关在工作任务十分繁重、人少案多的情况下，以极大的努力很好地完成了各项检察工作。深圳市检察院的案件集中管理模式，从案件的线索管理，到案件的流程管理，都采用信息管理手段，强化内部监督控制，增强了工作透明度，较好地预防了因办案过程中的不透明而造成的违法违纪问题。这是检察机关内部监督工作制度化、规范化的极好经验，建议最高人民检察院能够在全国总结推广。

　　？？？？让检察业务管理工作插上信息化翅膀

　　？？？？深圳市检察院在案件管理改革过程中，充分借助信息化手段，开发了先进实用的案件管理系统，改变了过去手工作业的管理模式。近两年，他们依托案件管理系统良好地扩展性，相继开发了专门的侦查活动监督、审判监督等系统模块，为各项法律监督职能有效发挥提供了强有力的技术支持和智能化的辅助平台。

　　？？？？文雪莲高兴地说：“案件管理不仅仅是一套软件，案件管理系统的开发既是一个软件研发过程，更是一个业务流程再造的规范化过程，其中形成近90万字的业务需求报告高度凝聚了管理、监督、参谋、服务的思路，通过使用具有自主知识产权的案件管理系统，实现了全市自侦、公诉、侦监等十大类检察业务的网上流转，实现了线形垂直与扁平化相结合的业务分层次管理，实现了法律监督职能的强化和延伸，为案件管理新机制的建立提供了强大的技术支持，正是插上了信息化翅膀。”

　　？？？？呈捕案件质量分析系统。设置了184项监督情形，将立案监督和侦查活动监督的事项转化为案卡，引导办案人逐案逐项审查监督，并定期形成呈捕案件质量分析报告，通过软件应用改变了检察机关原来重办案轻监督的“跛脚”现象，加强了对侦查活动的同步监督，提高了法律监督的水平，得到了高检院副检察长朱孝清批示肯定，全国侦查监督工作会议推广了这一做法。

　　？？？？在案管系统内嵌入了“法律法规智能提示系统”和“刑事案件比对分析系统”。为承办人自动提供关联法条和比对案例，使承办人在实体上能随时掌握与罪名和情节相关的法律法规和案例，从而提高适用法律的准确性和办案效率。

　　？？？？完善量刑建议系统。在试点应用的基础上，对量刑建议系统进行功能升级，在全市公诉部门全面应用，进一步规范了量刑建议，加强了对审判活动监督。2010年6月至2011年10月，深圳市检察机关共发出的量刑建议书10490份，占所有起诉案件总数（22242件）的47.2%，法院累计适用量刑辩论程序审理案件3775件，采纳量刑建议8412件，采纳率达80%。

　　？？？？法制网深圳7月3日电