新办法规定属政府行为造成土地闲置情形IC图

　　前日，国土部就7月1日正式开始施行的《闲置土地处置办法》举行发布会，国土资源部政策法规司司长王守智表示，，避免因拆迁等原因造成土地闲置。“过去‘毛地’出让他钱收回来了，实际开发条件不具备，这个是闲置的主要原因，像过去有些高压线没有拆啊，或者是有些地区农民征迁没有完毕啊这些就开始出让，现在规定出台以后是不允许的。”

　　闲置一年按地价20%征闲置费

　　此前，国土资源部曾经发布公告，称修订后的《闲置土地处置办法》将在今年7月1日施行。按照新规，闲置土地满一年按地价款20%征缴土地闲置费，闲置两年则无偿收回。

　　《办法》对闲置土地的认定进行了明确规定，即国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。同时，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

　　《办法》还明确要求建立开发进度报告制度及闲置土地处置备案制度，王守智表示：“要求及时向监管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况；如果你有闲置地，开发商属于囤地情况，要通知相关监管部门。”

　　王守智表示，国土部将继续加强与证监会、银监会的联动，从土地市场动态监测与监管系统中提取部分房地产土地闲置的情况，并抄送给银监会、证监会等部门。对于涉嫌土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，银监会将在新开发项目贷款的发放上给予限制，证监会将在其上市、再融资和重大资产重组的审批上予以限制。

　　“毛地”出让开发商压力大

　　发布会上，王守智称，市、县政府供应的土地应当是土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发必要的基本条件。这将从源头上杜绝由于政府原因导致的土地闲置问题。

　　此前政府若以“毛地”形式出让土地，一些拆迁问题就压在开发商身上，而这也成为很多土地在转让后闲置多年的理由之一。但针对这种现象，此前并没有量化的标准进行认定。而从本月1日开始实施的《办法》中，则明确约定了闲置土地的认定标准。其中要求，不允许以围墙为动工的标准，同时闲置费征缴比例也有所提高。

　　修订后的《办法》规定，市、县国土主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件，将土地交付给国有建设用地使用权人致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

　　综合中广、新京等

　　要对造成土地闲置的地方政府打板子

　　面对新政，业内反应反差很大。

　　有专家认为，从短期来看，开发商加大对闲置土地的开发力度，供应量增加利于楼市趋于平稳；从长远来看，开发商在土地的招拍挂上会更加谨慎，对土地价格也会起到相应的抑制作用，也可能起到平抑房价的作用。

　　有不少业内人士认为，新办法的出台有利于闲置土地问题的解决，也是目前解决现有闲置土地的有效举措，但治标不治本。

　　河南省房地产业商会副会长兼秘书长赵进京举例说，开发商拿到土地后，如果动工开发，需要办齐《建设用地规划许可证》等四个证件。“一些政府部门办事效率不高，正常情况下，一个开发商甚至很难在一年内办齐所有证件。”

　　河南省商业经济学会常务副会长、秘书长宋向清认为，治理土地闲置问题，根本出路在于，土地供应要基于市场需求而不是基于财政需要来提供。要建立土地市场供求信息，要建立土地市场平衡机制，要建立土地集约节约观念，要建立土地闲置反问责制度，不要只对开发商打板子，更要对造成土地闲置的地方政府打板子，只有这样闲置土地问题才可根本解决。