晶报深度调查部记者 唐洁

　　 无房深户与有房非深户的学位之争

　　 黄先生来深圳15年，儿子今年12岁，之前就读木棉湾小学。一家人户口在罗湖，但租住在布吉木棉湾。因为这里密集的人口，小生意才能更加红火。

　　 在他租住的社区，公办的可园学校最近。今年3月，他收到该校发给小学毕业生的“学位申请指南”，并根据要求递交材料，申请可园学校的学位。6月25日，学校短信通知家长去学校。“我当时好高兴，以为孩子被录取了。”黄先生说，因为自己是深户，所以对于申请学位信心满满，但结果十分意外。学校工作人员给每位家长发来一张表，表示孩子因分数不够，没被录取，可以选择另外两所新开办的公办学校或选择民办学校。许多家长感到意外而气愤，有的女性家长着急到落泪。

　　 300多位没有被录取的孩子家长中，有不少跟黄先生的情况类似：非学区深圳户口，没有商品房，也没有租住商品房，而是租住在“农民房”中。按照学区积分方法，这类学生属“深圳其他地区户籍，父母或监护人学区租房或有特殊住房”，基础分为70分。深圳户籍学生的加分标准，是按申请学生家庭在学区连续居住的时间（月份）来加分。而这部分学生“无分可加”，因为他们大多居住或租住在特殊住房（自建房、集资房、祖屋、集体宿舍、军产房等）中，无法提供政府部门认可的房产证明或租赁凭证。与之形成对比的是，非深圳户籍、在学区购房的申请者基础分为80分，此外还有加分项目，所以排名在前。

　　 黄先生这些家长不能接受这个结果，联名反对。在他们看来，深户应该排在非深户之前：“凭什么因为有钱买了房，福利就要优先？”他们质疑积分入学制度为何不以户口为前提排序。

　　 另有部分家长在当天前往孩子被调剂的甘李学校和新城学校查看，复杂的交通、更远的上学路程更坚定了他们继续争取可园学校学位的信念。家长们写下联名信，派出代表与校方谈判。信中一再强调：“我们是深户，就因为我们贫穷买不起房子，我们的孩子就没有读书的权利？”

　　 超百万人口的“大镇”

　　 深圳市教育局日前发布的消息称，今年小学一年级可提供88123个学位。而实际报名数量没有超过招生计划安排。全市范围内，今年幼升小的公办学位基本能满足深圳户籍学生和符合就读条件的非深户籍学生的就读需求。但是，在龙岗和宝安这两个原特区外的大区，公办学位较原特区内紧张。龙岗区教育局提供的数字显示，该区2012年幼升小公办学位缺口超过2000个，小升初缺口超过1000个。尤其是布吉片区，学位紧张程度更是一个特例。

　　 布吉片区与繁华的罗湖一关之隔，它处于原特区行政区域的边缘地带，成为一个超百万人口的“大镇”。在这里，见缝插针、层层叠叠的城中村与一个个花园小区比邻而建。因为地铁5号线和3号线的开通，较特区内低许多的房价吸引了更多人来此居住。

　　 根据学区划分，布吉街道铁路以东都属于可园学校的学区范围。包括可园、大世纪花园、龙珠花园、荣超花园等多个大楼盘集中于此。可园学校2012年小升初递交学位申请材料的有1000多人，审核通过914人按照积分入学制度计分排位。而最终初一计划招生11个班级只能提供556个学位。这意味着有300多个孩子只能到其它公办学校或民办学校就读。可园学校的副校长白方奎最近的一个主要工作，就是向这300多个孩子的家长一遍遍解释没有被学校录取的原因。

　　 “学校已经一再扩建，但是就是无法满足辖区生源的增长。”白方奎说，去年学校就将功能室改造为教室扩班，而今年学校实在是无房可扩。而由于地铁3号线和5号线的开通，辖区内的租户一年中增加了近千人，再加上2000年“千年宝宝”扎堆出生，导致今年小升初的学位尤其紧张。

　　 针对黄先生等家长的质疑，白方奎认为，今年的学位申请积分入学制度更加合理，因为辖区内的深户基础分就（至少）是90分，无论是否购买或租住商品房，是肯定可以排名靠前的。所以所谓“深户无房在学位竞争上不及非深户有房”的说法并不成立。“积分制度首先要满足辖区内可以提供有效凭证证明居住的住户。”白方奎说。

　　 不过，如前所述，黄先生等家长属于深圳其他区户籍，他们的孩子基础分只有70分。

　　 另据媒体报道，同在该片区的木棉湾小学，目前申报1-5类的学生共246人，第6类学生共180人，而学校最多只能招收270人。这也就意味着180名第六类学生当中，只能录取20多人。

　　 被追逐的公办名校

　　 根据“学位申请指南”，如果没有公办学位可安排的，家长可自主选择民办学校就读。

　　 龙岗区教育局普教科科长邱慧如介绍，通过鼓励民办教育等多元化的办学，多渠道提供学位，龙岗区的学位基本还是够用的。为了鼓励一部分学生分流民办学校，区教育局为就读民办小学的家庭一次性补助5000元，就读民办中学的家庭一次性补助6000元。

　　 黄先生和其他几名家长曾前往附近的一所民办中学考察。经过教室窗外，不时能看到有的孩子在睡觉，有的在玩手机，有的在交头接耳。课间，很难看到学校组织的课外活动。校门口士多店的老板告诉黄先生，经常有学生在校门口打架，学生谈恋爱也是家常便饭。在前往考察的家长心中，如果自己的孩子就读这样的学校，无异于一场灾难。而公办学校在他们看来，则有更加良好的生源和师资、更加正派的学风和丰富多彩的课外活动。因此，就算有再多的补助，为了孩子的将来，家长们也要让孩子们挤进公办学校。黄先生拿着上百名家长的联名书表示，对于可园学校的学位争取，他们不会放弃。

　　 而生源的无法保证，也导致一些民办学校成绩很难提升，进入恶性循环。此外，民办学校难以留住优秀教师，也是造成与公办学校存在差距的主要原因。在深圳，公办正编教师待遇大约6000元至8000元/月（不包含奖金），而民办教师在1200元至2800元/月。公办教师按现有体制参加职称评定，民办教师面临无法评定职称的困境。

　　 跟不上楼盘 开发速度的 公办学位

　　 “公办学位的压力，是一年大过一年。”邱慧如提供了这样一组数据：龙岗区符合条件的生源数量增幅越来越大，2009年为5%，2011年为10%，2012年为18%。虽然政府加紧新建公办学校，但在与商品房开发的赛跑中一直落后。房地产项目的报建手续不会通过教育部门，也很少征求教育部门的意见，这让龙岗区教育局感到无奈。

　　 与原特区外学校追着楼盘建不同的是，在原特区内则是开发商围着名校盖房的情况。因为名校学区房无论房子多老、户型多差，都是市场上的香饽饽。深圳最著名的学区房片区——福田区百花片区，即便是上世纪八九十年代的“老房子”，如今放盘价已经在4万-5万元/平方米，比相去不远的八卦岭、罗湖等片区的房子要高出一倍。

　　 2012年，罗湖区螺岭小学幼升小报名人数为800多名，招生人数为540名。在该小学学区中，有上千套学位房户型以17-30平米为主，都以“带螺岭小学学位”作为卖点。今年初，学区范围内又有一个小户型大型公寓开盘，数量多达680套。这样的小户型学位房让教育部门头疼不已，因为房地产建设并不在其管理权限之内。

　　 南山区的育才一小，每年小学招生只有6个班，学区内却要满足近50个楼盘的新生入学，显然“力不从心”。

　　 龙岗区的入学新政

　　 目前龙岗区共有小学130所，其中60所公办，70所民办，可提供小一学位12285个。龙岗区人口倒挂严重，外来人口数量多，公办学位总量不足，学位紧张。

　　 一边是增速越来越快的生源，一边是仍显紧张的公办学位，如何破局？龙岗区为了对公办学位进行科学分配，今年针对小学入学首次启用“积分入学”。学校按照招生计划人数，按志愿顺序和积分高低排序拟定拟录名单，报教育主管部门核准录取；未被录取的学生，按志愿和相关规定分流调剂。原来的强制分流改为自愿选择再分流，申请时须填报三个志愿：第一志愿为居住学区的学校，为固定志愿，无需选择；第二和第三志愿由家长自由选择填报，可选择全区范围内的公办学校，也可选择民办学校。此外，龙岗区从今年开始在学位紧张和城市化程度较高的学区实施学位房制度，每套住房只提供一户住户的符合条件的孩子入学，2012年试行该制度的是包括可园学校在内的8所学校。

　　 邱慧如说，按积分入学办法，申请人的资料要经过租赁办、社保、公安、计生、国土、教育等多个政府部门审核，因此更加公开和公平，避免了暗箱操作，“校长在学位问题上没有任何空间”。

　　 针对部分家长反映户籍学生没有被所申请的公办学校录取的情况，邱慧如分析表示，此情况出现在学位紧张片区，部分深户学生属于临时租房，合法租房居住时间短、加分少。有的家庭直到今年春节后才“临时抱佛脚”在学区内租房。另一部分深户学生的家长购买了无合法产权的住房，造成积分偏低。对于这些未能在本学区的公办学校按积分录取的学生，区教育局已调剂安排了其它公办学位，保证户籍学生就读公办学校。

　　 邱慧如坦言，新的积分入学制度今年在施行过程中局部也遇到一些问题，比如一些学位紧张的学校积分很高，而一些学校则积分较低。明年会针对这些问题进行一些政策微调，比如可能将学位相对紧张和相对松弛的区域划分为一个大片区，统筹配置学位。

　　 面对不断增加的需求，新建公办学校成为最有效的办法。2012年，龙岗区将建成9所公办学校，同时一些民办学校将增加公办班。但师资力量的不均衡也让一些家长对新建公办学校信心不足。邱慧如表示，教育资源均衡化，将成为义务教育未来几年的工作重点。

　　 孩子6岁，想上一所好的小学；孩子12岁，想上一所好的中学。每年6月底， 正是深圳各区公办学校新生录取名单尘埃落定的时候。在这个越来越炎热的时候，幼儿园和小学毕业生迎来了他们人生中一个重大的挑战：升小学和升初中。

　　 市教育局称，今年小学一年级学位的实际报名数量没有超过招生计划安排。但是，在龙岗区和宝安区，学位较原特区内紧张。龙岗区人口倒挂严重，公办学位不足。从今年开始，龙岗区率先实行“学区积分入学”制度，以期在学位的安排上更加科学合理、公平公正。然而，几天前公布的名单在个别学校引发了家长们有关无房深户与有房非深户谁该优先加分的争论。在深圳论坛，《换位思考——有房非深户学位排在无房深户前确实是公平》这篇帖子也引起了热议。

　　 @网议

　　 shundexia：

　　 国家义务教育是按户籍在读（适龄）儿童配备教育经费的。有房非深户在户籍地有指标，如果深圳有指标给他（她）读也可，但必须先满足户籍儿童读书。

　　 law80：

　　 深户无房肯定应该学位排在非深户之前，那些非深户虽有房但万一把房子卖掉了，投机倒把，这不是乱套了？况且能调入深户的人一般都是通过考试，拥有一定生存技能的人才。

　　 我是李刚：

　　 来了都是深圳人。政府的责任是让老百姓活得容易点，不要为了房子、户口耗掉大部分精力，大家才有心思做好工作，奉献社会。

　　 35433378：

　　 深户真的就是深圳人吗？非深户就不能是深圳人吗？

　　 龙岗区学位积分方法（摘要）

　　 学区积分由基础分和加分两部分构成，满分为100分。

　　 基础分有七个类型，符合相应条件的申请学生可获得一个基础分：

　　 第一类型为100分，条件是龙岗户籍，学区购房（父母或监护人有该学区合法产权，且产权份额大于50%）；

　　 第二类型为95分，条件是深圳其他区户籍，学区购房（父母或监护人有该学区合法产权，且产权份额大于50%）；

　　 第三类型为90分，条件是所在学区户籍，特殊住房（自建房、集资房、祖屋、集体宿舍、军产房、祖父母或外祖父母拥有学区合法产权房，且产权份额大于50%）；

　　 第四类型为80分，条件是非深户籍，学区购房（父母或监护人有该学区合法产权，且产权份额大于50%）；

　　 第五类型为75分，条件是龙岗户籍，父母或监护人学区租房或有特殊住房；

　　 第六类型为70分，条件是深圳其他区户籍，父母或监护人学区租房或有特殊住房；

　　 第七类型为60分，条件是非深户籍，父母或监护人学区租房或有特殊住房。

　　 累计加分不得超过10分。加分标准如下：

　　 深圳户籍学生：按家庭在学区连续居住的时间（月份）来加分，居住每满1个月加0.1分。计算起启日期是：提交房产证申请材料的是房产证发证日期；提交租赁凭证（或合同）申请材料的是租赁凭证（或合同）登记备案日期；提交特殊住房申请材料的是父母户籍迁入该学区的日期。

　　 非深圳户籍学生：按学生的父母（或监护人）在深圳市累计缴纳社保工伤险时间或工商执照显示已营业的时间来计算加分，在已缴纳或已营业一年的基础上，每增加一个月加0.1分。如果父母双方均提供社保，只累计填写的一方。累计时间少于12个月的（含12个月）不加分，多于12个月的，总月数再减去12个月。独生子女加2分。

　　 列入第一、二类型基础分范围的申请学生可在本学区全部安排学位的原则上不予加分。

　　 福田区生源分类

　　 （其它多区类似）

　　 A类：父母在我区某地段购房（家庭产权51%以上），业主（父或母）及儿童为深圳户籍且入户上述房产；

　　 B类：祖父母或外祖父母在我区某地段购房（家庭产权51%以上），业主（即报名儿童的祖父母或外祖父母）和报名儿童和其父母为深圳户籍且入户上述房产；

　　 C类：父母在我区某地段购房（家庭产权51%以上），业主（父或母）或儿童没有入户上述房产；

　　 D类：父母在我区某地段租房或父母购房产权在50%以下，以及父母提供其它类型住房证明的。

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